每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 發(fā)自廣州

昨日（7月14日），廣東省江門市人民政府以紅頭文件形式，宣布將中核集團(tuán)廣東鶴山龍灣工業(yè)園項(xiàng)目取消，此時(shí)距項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”公示過(guò)去剛好10天。

過(guò)去幾天來(lái)，由于飽受公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣谋響B(tài)一變?cè)僮儯合仁菍⒐酒谘娱L(zhǎng)10天，繼而稱“在社會(huì)未達(dá)成廣泛共識(shí)之前，絕不辦理立項(xiàng)手續(xù)，絕不開(kāi)工建設(shè)”，再到昨日最新的口徑——堅(jiān)決取消。

鶴山項(xiàng)目被取消后，中核集團(tuán)是暫停該項(xiàng)目，還是換址另建？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日就此聯(lián)系該公司，但截至發(fā)稿，未能獲得相關(guān)回復(fù)。

一位行業(yè)分析人士表示，鶴山項(xiàng)目被取消后，這些前期的投入將面臨損失。同時(shí)，由于公眾對(duì)核工業(yè)本身的認(rèn)知度和接受度不高，中核集團(tuán)在換址過(guò)程中也難免遇到同樣的困難。

政府發(fā)紅頭文件取消項(xiàng)目/

《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》于7月4日發(fā)布后，引起社會(huì)輿論高度關(guān)注。

資料顯示，中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目選址于廣東江門鶴山市址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)，由中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)共同投資建設(shè)，是廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總用地面積229.0665公頃 （含配套設(shè)施用地4.9125公頃），總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

不過(guò)在上述《公示》發(fā)布之前，圍繞該項(xiàng)目投建的一系列舉動(dòng)早已開(kāi)始。

2012年初，中核集團(tuán)審議通過(guò)了核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案，并成立了核燃料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，開(kāi)始組織專業(yè)人員在江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市甄選廠址。最終，鶴山市憑借地理及資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)40多個(gè)備選廠址中勝出。

今年3月31日，項(xiàng)目舉行了合作協(xié)議簽字儀式。中國(guó)核燃料總公司與鶴山市共同簽署了 《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》、《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，作為該項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)之一，其評(píng)估工作于今年初啟動(dòng)。

“評(píng)估是兩部分，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。我們是做分析部分。”負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析工作的廣州市國(guó)際工程咨詢公司內(nèi)部人士陳偉雄告訴記者，此后，在分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，又由江門市諾誠(chéng)工程咨詢有限公司對(duì)項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行了評(píng)估并予以公示，以征求公眾意見(jiàn)。

不料公示一出，遭遇多方質(zhì)疑，強(qiáng)大的輿論壓力導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度一變?cè)僮?。截至昨日上午，江門市委書(shū)記劉海對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姳硎?，市政府充分尊重民意，決定在江門取消這個(gè)項(xiàng)目，并以紅頭文件發(fā)出人民政府公告。他還稱，江門是一個(gè)和諧民主開(kāi)放的社會(huì)，市委、市政府已聽(tīng)到了大家的意見(jiàn)。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮毅昨日告訴記者稱，上述事件具有一定的樣本意義，亦帶來(lái)了三點(diǎn)啟示：一是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維處理核能與社區(qū)，環(huán)境的和諧相處問(wèn)題；二是科學(xué)分析核能布局點(diǎn)的投資環(huán)境，防止被無(wú)端政治化，防止被機(jī)會(huì)主義的招商引資所忽悠；要同步多廠址比選；三是堅(jiān)持開(kāi)放，透明的核安全文化，重視公眾參與，善用新媒體進(jìn)行有效溝通。

中核集團(tuán)另行選址難題/

“這是民意的勝利。”上述行業(yè)分析人士昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述項(xiàng)目在人口密度較為集中的地區(qū)選址，難免引發(fā)質(zhì)疑與擔(dān)憂。不過(guò)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，中核集團(tuán)鶴山項(xiàng)目的取消，將可能在日后引發(fā)連鎖反應(yīng)，比如中核集團(tuán)選了新的地址，也同樣有可能遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡种啤＿@不僅會(huì)對(duì)中核集團(tuán)產(chǎn)生影響，對(duì)我國(guó)核工業(yè)的發(fā)展也可能形成阻力。

據(jù)新華社報(bào)道，中核集團(tuán)鶴山項(xiàng)目之所以最終確定這一選址，或與鄰近正在建設(shè)的臺(tái)山核電站有關(guān)。而按照當(dāng)初的協(xié)議，2020年前，鶴山龍灣工業(yè)園將建成國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工及裝備制造中心。

從進(jìn)展情況看，投入頗為巨大。不僅中核集團(tuán)方面消耗1年多的時(shí)間，極為看重該項(xiàng)目，鶴山當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也曾表示，該項(xiàng)目必須“快”字當(dāng)頭，鶴山各級(jí)各部門對(duì)該項(xiàng)目要做到貼身服務(wù)，密切跟蹤項(xiàng)目評(píng)審、用地、用電等方面的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利落地，并力爭(zhēng)在今年底前動(dòng)工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，當(dāng)?shù)刎?cái)政已投入14369萬(wàn)元全力支持中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目前期建設(shè)，包括征地拆遷補(bǔ)償14012萬(wàn)元，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)253萬(wàn)元，測(cè)繪、地質(zhì)勘探及鉆探費(fèi)等多個(gè)前期評(píng)估費(fèi)用104萬(wàn)元，有效配合市政府于5月中旬前完成4420畝征地任務(wù)，并交付450畝首期用地……

前述分析人士說(shuō)，如今項(xiàng)目被取消，這些前期的投入將面臨損失。不僅如此，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)核工業(yè)本身的認(rèn)知度和接受度一直不高，中核集團(tuán)在換址過(guò)程中也難免遇到困難，而且我國(guó)一些沿海的儲(chǔ)備選址或需重新考量，核工業(yè)的未來(lái)發(fā)展將面臨一段時(shí)間的瓶頸。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》透露，“十二五”期間，我國(guó)在建或新建核電項(xiàng)目將只安排在沿海地區(qū)選址。

馮毅認(rèn)為，全球金融危機(jī)后，珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性和低端化顯露無(wú)疑，充實(shí)其高科技實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。燃料加工項(xiàng)目正是這樣的項(xiàng)目。“我相信，如果江門不歡迎，歡迎這個(gè)項(xiàng)目的地方很多。”

就鶴山項(xiàng)目被取消后，中核集團(tuán)是暫時(shí)停下該項(xiàng)目，還是擇機(jī)另外選址，記者昨日試圖聯(lián)系該公司尋求答案，但截至發(fā)稿，未能獲得相關(guān)回復(fù)。