每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習記者 周洲 發(fā)自北京

地方經(jīng)濟半年報陸續(xù)出爐，而西部在經(jīng)濟下行、穩(wěn)增長呼聲漸起的背景下，最近上半年的GDP表現(xiàn)中無限“惹眼”。

昨日（7月30日），西部省份貴州省遵義市市長王秉清在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時稱，“遵義今年的（GDP）增長目標定在了17%，是國家目標的兩倍多。”他認為17%的目標是經(jīng)過認真測算、可以實現(xiàn)的，其中的“重頭戲”就是投資，重中之重是基礎(chǔ)設(shè)施改善和城鎮(zhèn)化建設(shè)，對經(jīng)濟的拉動是比較大的。

根據(jù)其他中西部省份陸續(xù)發(fā)布的上半年工業(yè)經(jīng)濟工作會議，記者發(fā)現(xiàn)，為了穩(wěn)增長，加大投資被著重強調(diào)。隨著經(jīng)濟運行逼近“下限”，地方政府下半年幾乎將穩(wěn)增長的籌碼都押在了投資上。

“確保全年固投增長53%以上”/

據(jù)記者了解，近年來，貴州省掀起了一股工業(yè)化熱潮。與此前的發(fā)展思路不同，自2010年開始，貴州提出了工業(yè)強省戰(zhàn)略。在此思路下，2011年，貴州省GDP達到5600億元，較2010年增長15%，創(chuàng)該省20年來最高增長記錄。2012年，貴州省GDP達6802億元，以19.3%的增速領(lǐng)跑全國。

今年上半年，在全國經(jīng)濟增速放緩的局勢下，貴州依然以12.5%的GDP增速繼續(xù)領(lǐng)跑。不過，這與年初所定的14%的增長目標有差距，下半年穩(wěn)增長壓力不小。而遵義市今年的目標是經(jīng)濟規(guī)模達到1650億元，GDP增長17%，高于全國7.5%的目標兩倍多。

王秉清告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，遵義市有770萬人，各方面發(fā)展相對滯后，但是到2020年要和全國同步小康。所以，他認為17%的目標是經(jīng)過認真測算、可以實現(xiàn)的，其中的“重頭戲”就是投資，重中之重是基礎(chǔ)設(shè)施改善和城鎮(zhèn)化建設(shè)。遵義市委、市政府明確提出要求，“牢抓重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資不放松，確保全年固定資產(chǎn)投資突破2000億元，增長53%以上。”

王秉清給記者細算了一筆賬，固定資產(chǎn)投資這樣劃分：今年完成房地產(chǎn)加城市建設(shè)投資900億元，完成工業(yè)投資700億元，社會設(shè)施投資450億元，水利工程將近30億元，電力工程20億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括國家級廣蘭高鐵項目等、公路項目和水利建設(shè)和民生項目投資四塊。其中，廣蘭高鐵在遵義境內(nèi)路段已正式開工，投資額約為400億元左右；從云南昭通到四川黔江這條東西走向的鐵路也計劃開通；從貴陽到遵義的城際鐵路也準備開通；穿過中心城區(qū)46公里的老川黔鐵路將要東移。“鐵路項目加起來就有千億規(guī)模了。”王秉清說，中央對貴州的水利建設(shè)、石漠化治理和生態(tài)建設(shè)給予了支持。遵義市每年要為這三項投資30億元，包括住房、學校、醫(yī)院等在內(nèi)的民生項目投資大概有400億元。

遵義市的另一塊投資重頭就是城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化。“城市化建設(shè)也是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、增長點。”王秉清介紹，目前遵義正在打造200萬人口的城市中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，跟縣城倍增計劃結(jié)合，再加上80多個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，未來對經(jīng)濟發(fā)展拉動將非常大。

“遵義有770萬人，如果50%實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那就相當于350多萬人進到城市。這些人既是消費主體也是就業(yè)主體，同時也是城市發(fā)展內(nèi)需的最大動力。目前，一平方公里城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資為7億~8億元，再加上房地產(chǎn)和居民消費，對經(jīng)濟的拉動就更大了。”他告訴記者。城市建設(shè)這一項，遵義今年要投資900億元。

遵義引工業(yè)化項目落地也在加速。遵義市計劃在道真仡和務(wù)川兩個仡佬族、苗族自治縣各建一個160萬噸的氧化鋁基地，現(xiàn)在務(wù)川已開工建設(shè)80萬噸的氧化鋁產(chǎn)能。“‘十二五’期間我們想把鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值做到1000億元以上。”王秉清說。為了實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，遵義市建設(shè)了多個國家級和省級開發(fā)區(qū)專門引資。

此外，投資300億元正在打造的茅臺鎮(zhèn)旅游景點，以及為了專門與重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接而建的IT產(chǎn)業(yè)園，被認為分別可以產(chǎn)生千億和500億元規(guī)模的產(chǎn)值。

這一系列投資項目羅列出來，王秉清認為今年完成17%的增長“完全有可能”。

中西部省份用穩(wěn)投資來穩(wěn)增長/

“半年報”經(jīng)濟下滑的信號讓地方政府繃緊了神經(jīng)。以上半年GDP增速排名第一的貴州省為例，7月5日，貴州省委召開常委擴大會議，強調(diào)要堅持能快則快、快中保好的發(fā)展方針不動搖，把保增長作為首要任務(wù)。

7月29日，遵義市召開了上半年工業(yè)經(jīng)濟工作會，其政府網(wǎng)站稱，“今年以來，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、部分行業(yè)受到嚴重沖擊的嚴峻形勢，全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，基本實現(xiàn)‘時間過半，任務(wù)過半’”。

遵義市提出 “堅持穩(wěn)中求進、進中求快”、“千方百計推動工業(yè)經(jīng)濟提速增效，力爭三季度增速實現(xiàn)18%，趕上全省平均水平，確保實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值700億元、工業(yè)投資710億元的總目標”。

“爭取更多項目落地、加大投資穩(wěn)增長成為下半年地方政府的主旋律。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海說。

無獨有偶，記者了解了其他中西部省份上半年經(jīng)濟形勢分析會，幾乎都釋放了下半年要通過“穩(wěn)投資”來“穩(wěn)增長”、把穩(wěn)增長加大投資力度放在更重要位置的信號。

今年初，大多省份對經(jīng)濟的預(yù)期目標較高。貴州省以14%的預(yù)期目標領(lǐng)跑全國，位居第二的是陜西省的12.5%。按照目前已公布的成績，地方省市若要達標，下半年增速必須要超過上半年。

用投資保增長，隨之而來的是地方債風險加大。

此前，遵義市工業(yè)能源委的一位官員曾對媒體披露，測算下來，遵義將在2013年面臨密集而至的BT（建設(shè)移交）項目贖回，債務(wù)規(guī)模達數(shù)百億。

遵義于2010年啟動了系列工業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃中的20個工業(yè)園都采用50%BT的模式，而兩年的贖回期已逼近。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱了遵義市《2012年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況及2013年市級預(yù)算草案報告》得知，2012年市級政府性基金預(yù)算收入完成174959萬元，為預(yù)算的65.6%，減收96175萬元，下降35.5%，主要是因土地出讓困難減收。市級政府性基金預(yù)算支出完成149274萬元，減少64526萬元，下降30.0%，原因是土地收入短收相應(yīng)減少安排支出。

2013年市級政府債務(wù)財政償債計劃128246萬元，其中本金86706萬元，利息41540萬元。

貴州省作為國家支援的貧困地區(qū)，有中央財政和項目支持。“靠國家項目支持，并不能形成西部省市自身發(fā)展的內(nèi)生動力。”曹建海說，內(nèi)生動力要靠當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品能銷售出去、當?shù)鼐用窬哂幸欢ㄏM能力，而目前來說西部地區(qū)并不具備這些條件。

上述工業(yè)能源委官員則稱，每年遵義市財政總收入雖超過200億，但仁懷等富?？h級市財政為省直管，遵義市本級財政、兩城區(qū)以及赤水實際可支配財政收入僅有80多億元。

而遵義市今年的財政預(yù)算不到70億。如何撬動2000億固定資產(chǎn)投資的大盤子，著實令人擔憂。