每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金的“雙軌制”近幾年一直是社會各界關(guān)注的焦點，在每一年召開的全國“兩會”上也一直有代表委員提出改革的議案提案，但改革的進(jìn)展卻似乎不大。近日，人社部副部長胡曉義表示，兩者終將并軌。據(jù)說，一項頂層設(shè)計的一攬子改革方案將在本月完成，最遲也不會超過今年底。

養(yǎng)老金“雙軌制”，其實只是一種籠統(tǒng)的說法，不同體制之下的不同退休人員享受不同的養(yǎng)老待遇，這是一種嚴(yán)重的不公平。而“雙軌制”的產(chǎn)生，其根源在于當(dāng)初設(shè)計養(yǎng)老制度時，傾向于將養(yǎng)老方面的紅利向一方傾斜，以權(quán)力為中心向外輻射，越是離政府權(quán)力近的領(lǐng)域，越可以得到更多的養(yǎng)老待遇，公務(wù)員可以得到最豐厚的養(yǎng)老待遇，甚至退休以后的待遇并不會少于在職之時，而機關(guān)事業(yè)單位離政府權(quán)力較近，得到的養(yǎng)老待遇也不會差到哪里去。企業(yè)則由于離政府相對遠(yuǎn)了一些，養(yǎng)老待遇便與機關(guān)事業(yè)單位差了一些，即使同樣是企業(yè)，也可以按央企、地方國有企業(yè)、集體企業(yè)的區(qū)別而享受高低有別的養(yǎng)老待遇。

一般來說，作為個體的人在其職業(yè)生涯中，其能力的高低應(yīng)該反映到其收入之上，能力高的、貢獻(xiàn)大的多得，反之少得，這符合市場經(jīng)濟原則。但是，個人退休之后享受的養(yǎng)老待遇，不再按其能力高低來領(lǐng)取，因此由社會提供的基本養(yǎng)老待遇應(yīng)該保持大致的公平，個人要想得到超出社會一般水平的養(yǎng)老待遇，只應(yīng)依賴其年輕時的積累或者家人的供養(yǎng)，也可以通過商業(yè)保險的渠道來滿足這種要求。而目前由體制保障的養(yǎng)老待遇的“雙軌制”，實際上打破了在養(yǎng)老上應(yīng)該體現(xiàn)的公平，這與政府所應(yīng)行使的職能是不符合的，因此才不斷有人呼吁改革。在一些地區(qū)，同一個城市的居民，其養(yǎng)老金待遇竟可以相差數(shù)十倍，這種現(xiàn)象長期存在下去，只會加劇社會的裂痕。

實際上，早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議就已通過了 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期展開改革試點。但是，5年時間過去了，來自試點省市人社部門的信息是：浙江方面表示還“處于思考當(dāng)中”，上海方面表示“尚無實質(zhì)性突破”，山西方面“不接受記者采訪”，重慶方面“沒有取得任何實質(zhì)性進(jìn)展”，只有廣東進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位退休職工的待遇依然高于企業(yè)單位職工。針對這種情況，人社部官員也承認(rèn)，并軌的改革難度很大。

養(yǎng)老金并軌的改革為什么推不動？改革的阻力在什么地方？原因很簡單，這種由權(quán)力設(shè)計出來的養(yǎng)老金“雙軌制”，最大限度地保護了權(quán)力設(shè)計者自身的利益，而目前這種“權(quán)力自肥”的機制并沒有打破，那么，要求權(quán)力部門放棄“自肥”的欲望，完全是不可能的，這項并軌改革的推進(jìn)，也就成了緣木求魚。養(yǎng)老制度并軌改革之所以推不動，其根源正在于此。

今年全國“兩會”期間，一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，高達(dá)61.9%的受訪者希望通過改革養(yǎng)老金制度，保障居民生活的幸福感。另一項調(diào)查則顯示，98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老保險雙軌制的條件已經(jīng)成熟。養(yǎng)老制度“雙軌制”已經(jīng)存在多年，大量在不公平待遇下生存的老人享受不到國家應(yīng)該給予的養(yǎng)老體恤，他們正在逐漸老去，改革已經(jīng)時不我待，不能再拖拉。但是，盡管民眾的呼聲很高，權(quán)力卻可以聽而不聞，表現(xiàn)出了對民意的傲慢。

要想順利推進(jìn)養(yǎng)老制度的改革，最為重要的還是必須破除“權(quán)力自肥”的機制。目前，中央正在積極推進(jìn)政府職能改革，限制政府權(quán)力，這為養(yǎng)老制度改革創(chuàng)造了有利氛圍。改革的著力點就在于打破這種固化利益群體的限制，而其中的關(guān)鍵之處就在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍得犧牲自我利益。