每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

根據(jù)國務(wù)院部署，今年內(nèi)我國將完成養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，明年開始全面推廣，兩年后實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者受邀參加了清華大學(xué)養(yǎng)老金改革方案介紹會(huì)。該方案對(duì)并軌、延遲退休等提出了具體的規(guī)劃藍(lán)圖，但在頂層設(shè)計(jì)中卻面臨數(shù)據(jù)掌握不清的問題，影響?zhàn)B老金全國統(tǒng)籌的推進(jìn)。

同時(shí)，作為方案主要撰寫人之一，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏稱，在濟(jì)南、蘇州、紹興等地調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)卣钩须m然當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金存在結(jié)余，但是填補(bǔ)個(gè)人賬戶后將無剩余。

“提高就低”難解雙軌制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不一致，帶來了兩個(gè)群體在繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金方面存在巨大差異，這就是被社會(huì)廣泛詬病的“雙軌制”。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，結(jié)束“雙軌制”，形成公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)水平相當(dāng)；要么是提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇，以達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位水平。

對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而言，“削高就低”肯定最有利，為了減少阻力，2008年，國家開始在一些地區(qū)試點(diǎn)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。但是，幾年以來“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。

“提低就高”被認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌改革的新方向。但是楊燕綏表示，“提低就高”面臨著兩大問題，一是全覆蓋的要求下，政府財(cái)政能否完成“就高”的目標(biāo)；二是“就高”是否和?；镜脑瓌t相違背。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，如果以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放企業(yè)員工的基本養(yǎng)老金，政府每年多支出的養(yǎng)老金規(guī)模將達(dá)到10萬億元。

用“提低就高”的方式結(jié)束“雙軌制”，等于沒有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。楊燕綏認(rèn)為。

多地養(yǎng)老金無結(jié)余

同時(shí)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的統(tǒng)賬結(jié)合方式，個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)營也一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于個(gè)人賬戶資金類似于個(gè)人儲(chǔ)蓄，在“欠賬還錢”的邏輯下，做實(shí)個(gè)人賬戶的社會(huì)呼聲較高。雖然黑龍江、遼寧等13個(gè)省份開展了做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，但是推進(jìn)比較緩慢，其中一個(gè)問題是，一旦做實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，很多地方將面臨基本養(yǎng)老金無結(jié)余的尷尬。

據(jù)楊燕綏介紹，在濟(jì)南、海鹽、紹興、蘇州等多地調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)厣绫＞止賳T表示，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定結(jié)余，但是，如果把個(gè)人賬戶的空賬填補(bǔ)上之后，養(yǎng)老金結(jié)余就沒有了。

而這些主要是針對(duì)東部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做實(shí)個(gè)人賬戶之后，其當(dāng)期的支付壓力或許更大。

此外，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次問題已探討多年，但是進(jìn)展依舊較慢。從數(shù)量上來看，全國的社保統(tǒng)籌單位大概有2000多個(gè)，目前只有5個(gè)省份的資金流收支核算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份還主要是縣、市級(jí)統(tǒng)籌。

提高統(tǒng)籌層次的好處毋庸置疑，但是所遇到的阻力卻較大。之前，多位從事社保領(lǐng)域研究的專家均對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“基本養(yǎng)老金結(jié)余較多的地方政府擔(dān)心本地收繳的養(yǎng)老金被借用等”。

楊燕綏認(rèn)為，政府對(duì)于領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)的實(shí)際信息不了解，成為了阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的另一重要原因。

這一問題帶來的最明顯的后果是冒領(lǐng)問題嚴(yán)重，而且近年來，這一問題正在逐步增多。來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年3年間，全國核查五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受情況時(shí)，分別查出5萬、6萬、7萬人冒領(lǐng)待遇，冒領(lǐng)金額分別為8154萬元、9475萬元、11807萬元。