每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（9月18日）舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進大氣污染綜合治理工作進行了動員和部署，環(huán)保部與六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀大地正式打響。

同時，環(huán)保部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱 《實施細則》）。《實施細則》特別對加快淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能提出了更嚴格的要求，河北、山西、山東等省份將大幅淘汰鋼鐵產(chǎn)能。

另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，其他省份也將陸續(xù)簽訂目標責任書，預計10月底將全部完成。而責任書的內(nèi)容涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準入等多方面內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，這為《大氣污染防治行動計劃》在全國范圍內(nèi)的“落地”走出了關(guān)鍵的一步。

大幅淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能

近年來，經(jīng)常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區(qū)老百姓心中的一塊陰影。數(shù)據(jù)顯示，今年8月份京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為34.6%，超標天數(shù)比例為65.4%，其中重度污染天數(shù)比例為2.7%。

而京津冀及周邊地區(qū)大量的鋼鐵產(chǎn)能與霧霾的形成有著直接的關(guān)系。

所以，在按照規(guī)定提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上，《實施細則》要求，2015～2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

其中，到2017年底，北京市調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸，山東省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內(nèi)。

實際上，2012年，國務(wù)院曾發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求 “十二五”期間，全國淘汰鋼鐵產(chǎn)能9600萬噸。

對比鋼鐵產(chǎn)能的兩個5年目標不難發(fā)現(xiàn)，未來我國在鋼鐵產(chǎn)能上淘汰的步伐明顯加快。

對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，一方面現(xiàn)在我國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，需要對其進行限制；一方面從環(huán)境污染防治的角度看，鋼鐵屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該限制其發(fā)展。“限制鋼鐵產(chǎn)能，對于政府而言肯定是件一舉兩得的好事”。

政策執(zhí)行不能“一刀切”

同時也存在另一個問題：如此大規(guī)模地淘汰鋼鐵產(chǎn)能，會不會對我國鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展造成影響呢？

發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，相較于我國每年大規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，在未來5年里，淘汰這些鋼鐵產(chǎn)能肯定不會給我國鋼鐵行業(yè)帶來大的影響。

我國已經(jīng)在鋼鐵領(lǐng)域?qū)嵭刑蕴浜螽a(chǎn)能政策多年，但是在執(zhí)行過程中，鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象。

今年3月，全國人大代表、河北鋼鐵集團有限公司董事長王義芳就曾公開指出，雖然過去5年共淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7800萬噸，但是現(xiàn)實中是淘汰小的上大的，這5年又新增了2億多噸產(chǎn)能。

在鋼鐵產(chǎn)能上，以前基本上都是采取等量淘汰的方式，郁聰認為，實際操作下來卻成了增量淘汰，即進行多年的產(chǎn)能淘汰之后，產(chǎn)能出現(xiàn)不減反增的現(xiàn)象。他說，“關(guān)停小的產(chǎn)能，上馬大的鋼鐵產(chǎn)能項目，這是我最不想看到的”。

值得關(guān)注的是，即使采取產(chǎn)能總量減少的方式淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能，同樣面臨實際操作上的阻力，其中最大的阻力就是被關(guān)閉鋼鐵企業(yè)的員工安置問題。

林伯強解釋，關(guān)停的鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模對整個鋼鐵行業(yè)影響不大，但是，對于行業(yè)中的企業(yè)員工來說，影響面卻比較廣。

關(guān)閉這些鋼鐵產(chǎn)能對京津冀的空氣質(zhì)量有好處，但是，簡單關(guān)停京津冀及周邊地區(qū)的一些鋼鐵企業(yè)肯定不行。“（被關(guān)閉鋼鐵企業(yè)的職工安置）這個問題能否解決關(guān)系到整個政策能否執(zhí)行。”林伯強說。