每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

房地產(chǎn)金九銀十已經(jīng)初現(xiàn)端倪，國(guó)土部等部委的調(diào)研也在密集進(jìn)行中。

就在上個(gè)月底，由國(guó)土資源部、財(cái)政部組成的調(diào)研組到達(dá)東莞調(diào)研該市土地出讓收支管理工作情況，其中土地出讓收支兩線管理是重點(diǎn)。

此外，今年全國(guó)各地也都圍繞如何管理土地出讓金這一重大非稅收入出臺(tái)各項(xiàng)舉措。

昨日（10月8日），財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地出讓金很容易演變?yōu)榈胤秸男〗饚?kù)，盡管在6年前就已經(jīng)有所規(guī)范，但各地地王頻出的背景下，規(guī)范巨額出讓金的管理也能間接起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

此前財(cái)政部、國(guó)土資源部等五個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出則通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

兩部委在東莞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市將土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，并通過(guò)非稅收入系統(tǒng)征收，嚴(yán)格規(guī)范管理。2012年，東莞市應(yīng)收取國(guó)有土地出讓款117.76億元，實(shí)際征收117.76億元，全額繳入國(guó)庫(kù)。

但也并非所有地區(qū)都如東莞一般，在國(guó)家土地督察北京局今年對(duì)北京市昌平區(qū)等5個(gè)地級(jí)市 （區(qū)）43個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行的例行督察中發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收支管理不規(guī)范問(wèn)題突出，涉及金額達(dá)28.6億元人民幣。

李文海表示，調(diào)研督察的主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理,解決目前土地出讓收支過(guò)程中存在的問(wèn)題。

他介紹說(shuō)，有些地區(qū)存在以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義，或通過(guò)先征后返，將某項(xiàng)目或區(qū)域土地出讓收入等額支出返還等形式變相減免土地出讓收入。

按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額計(jì)提（安排）國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、用于保障性安居工程的資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金和省級(jí)土地共享收入。

多年來(lái)，土地凈收益一直是地方財(cái)政收入的主要部分，有的地方已經(jīng)達(dá)到占政府預(yù)算外收入的60%以上，成為地方第二財(cái)政。李文海表示，如果收支不能分開(kāi)管理，混為一體，一些變相的尋租、補(bǔ)貼等行為便難以被杜絕，規(guī)定用途的效果也難以保證。

此外，由于近期“地王”頻出。9月25日，國(guó)土部召集13個(gè)省份和16個(gè)城市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。在座談會(huì)上，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智要求，供需緊張的一線城市加大住宅用地供應(yīng)，平抑地價(jià)，務(wù)必做到年內(nèi)不再出“地王”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近期安徽、江蘇等省也在土地出讓政策上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整：安徽規(guī)定大城市、中等城市、小城市商品住宅項(xiàng)目用地，宗地出讓面積分別不得超過(guò)300畝、210畝和105畝；江蘇則直接將市、縣一級(jí)土地收儲(chǔ)、出讓的權(quán)力收歸省級(jí)管理。