每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自山西大同

“以煤為基、多元發(fā)展”，山西省“十二五”總體規(guī)劃下，大同市亦確立了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，計(jì)劃總投資將超過(guò)5000億元。

由于山西侏羅紀(jì)煤儲(chǔ)量銳減，加上更嚴(yán)格的開(kāi)采控制，依托侏羅紀(jì)煤的傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)已不可能維持，“轉(zhuǎn)型就是要把侏羅紀(jì)煤的開(kāi)采量保持在一個(gè)合理水平。”大同市發(fā)改委綜改辦副主任薛斌近日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一語(yǔ)道破“煤都”大同轉(zhuǎn)型的秘密。同時(shí)，大同啟動(dòng)了發(fā)展新興能源的轉(zhuǎn)型之路。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在大同調(diào)查了解到，包括“煤制天然氣”、“協(xié)和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目”等新興能源項(xiàng)目已成為此次大同市轉(zhuǎn)型投資最多的項(xiàng)目，可謂轉(zhuǎn)型“重中之重”。

目前，大同裝備制造、醫(yī)藥等項(xiàng)目進(jìn)展顯著，不過(guò)受土地、技術(shù)、利潤(rùn)等因素制約，新興能源項(xiàng)目尚未取得明顯進(jìn)展，大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方興未艾。

市場(chǎng)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型/

大同的轉(zhuǎn)型是在市場(chǎng)倒逼下的不得已而為之。

“過(guò)來(lái)的人可以說(shuō)心知肚明，不能光把煤炭當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù)，必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，大同也好，山西省也好，思路很清晰。煤炭上來(lái)后，大家都不愿去轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗麧?rùn)高，暴利，這次也可以說(shuō)是市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型。”薛斌說(shuō)。

山西省煤炭資源優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在逐步成為現(xiàn)實(shí)，來(lái)自蒙古國(guó)、東南亞、澳大利亞的進(jìn)口煤炭和我國(guó)內(nèi)蒙古煤炭已經(jīng)對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在大同采訪也獲悉，本地居民生活用煤不少已不再使用大同煤、山西煤。

薛斌表示，從儲(chǔ)量上看，山西省侏羅紀(jì)煤儲(chǔ)量的確正在銳減，但另一方面其他低熱值煤儲(chǔ)量仍然巨大，目前尚未充分利用起來(lái)，但技術(shù)上已具有開(kāi)采利用能力，因此大同仍具有相當(dāng)資源優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，轉(zhuǎn)型是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)此，山西省最先有動(dòng)作，早在2010年11月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)山西省作為 “國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在記者獲得的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中顯示，從“十二五”開(kāi)始，山西省改革目標(biāo)分兩步走：其一，“十二五”末，山西省經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源依賴將得到明顯降低，初步成為國(guó)家新能源基地、全國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省；其二，到2020年，支撐上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制同步基本建立，預(yù)計(jì)2040年以前，新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面建立。

2012年8月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了山西省轉(zhuǎn)型綜改總體方案，不久，大同市也編制了“十二五”末三年的綜改試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。

事實(shí)上，大同市綜合改革秉持的“以煤為基”具有雙重意味。一方面如“煤制天然氣”項(xiàng)目將利用大同低熱值煤資源，山西省一級(jí)已獲得低熱值煤資源利用審批權(quán)限。另外，剛剛遭遇煤炭經(jīng)濟(jì)困境的大同在恢復(fù)的同時(shí)上項(xiàng)目，則必須借助資源換項(xiàng)目。

“成本上看，我們沒(méi)有其他資金，投資方來(lái)了后要依托煤炭上項(xiàng)目，就必須得給人家配置這一塊資源，通過(guò)行政手段保障它的后續(xù)發(fā)展。沒(méi)有資源，哪來(lái)的項(xiàng)目？”薛斌說(shuō)。

大手筆投資下產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一/

大同欲擺脫以往“煤都”形象，靠的是大規(guī)模新能源、高端裝備制造、新材料等項(xiàng)目。

根據(jù)《關(guān)于大同市2012年轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作情況的匯報(bào)材料》，大同市已建立起一項(xiàng)“轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目庫(kù)”，總計(jì)432個(gè)項(xiàng)目，總投資為5364.28億元，集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)民生四大領(lǐng)域。僅2012年，大同市即啟動(dòng)了172個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資2347.36億元，其中70項(xiàng) “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)1812.86億元，占所有總投資的七成以上。

從項(xiàng)目投資額度來(lái)看，相較于傳統(tǒng)煤炭資源，煤制天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能已成為未來(lái)大同重點(diǎn)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，與新材料、裝備制造、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多元發(fā)展、綠色崛起。

但記者注意到，盡管大同產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃投資龐大，不過(guò)，由于諸多因素限制，許多產(chǎn)業(yè)尚未取得突破，資金也需要逐年到位，今年計(jì)劃實(shí)施40項(xiàng)省、市級(jí)項(xiàng)目，總投資1166.22億元，計(jì)劃今年完成投資為133.73億元。

銀行貸款成為上述項(xiàng)目的主要來(lái)源，“30%靠自籌，70%靠貸款。”大同市發(fā)改委一名官員告訴記者。以協(xié)和新能源項(xiàng)目為例，記者在政府相關(guān)項(xiàng)目投資文件中看到，富士康集團(tuán)與協(xié)鑫光伏合作的上述項(xiàng)目，企業(yè)自籌資金僅約48億元左右，其他全部需要通過(guò)銀行貸款支持。

然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)度目前良莠不齊。“除去新能源，其他可以說(shuō)取得了明顯的效果，如裝備制造、醫(yī)藥。”薛斌告訴記者。

記者在 《大同市2014年新興產(chǎn)業(yè)投資安排申請(qǐng)表》上看到，在大同市裝備制造園區(qū)建設(shè)的“風(fēng)電裝備制造基地項(xiàng)目”，該項(xiàng)目建成后，大同有望成為龍江西部第一個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，計(jì)劃總投資15億元，到2013年已投資8億元，資金到位率超過(guò)五成。在其他裝備制造項(xiàng)目，記者發(fā)現(xiàn)其資金到位率普遍較高。部分工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比20%以上。

但大同市發(fā)改委新能源科科長(zhǎng)趙建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大同新能源項(xiàng)目目前仍處于開(kāi)始階段，風(fēng)力發(fā)電僅進(jìn)入發(fā)展階段，大型地面光伏電站剛剛進(jìn)入起步階段，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目目前基本停留在規(guī)劃上。

轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一，有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化等多方面的原因。《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出，新興能源產(chǎn)業(yè)通常需要高新技術(shù)作為支撐，然而大同市新興能源科技自主創(chuàng)新能力、科研投入、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力依然較弱。另外，大規(guī)模項(xiàng)目涉及大規(guī)模用地，用地指標(biāo)不足直接制約項(xiàng)目開(kāi)展。且一旦諸多發(fā)電項(xiàng)目建成，目前電網(wǎng)也尚不具備足夠輸送能力。

土地制約新能源重點(diǎn)項(xiàng)目/

在對(duì)轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)布局中，走進(jìn)光伏是大同喊出的口號(hào)。

發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾經(jīng)表示，大同搞太陽(yáng)能應(yīng)用還是很好的，因?yàn)樘?yáng)能資源比較好，海拔比較高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，也有一定的基礎(chǔ)。

因此，在大同市2012年的70項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中，“三大項(xiàng)目”總投資額度約占所有項(xiàng)目的四成。這三大項(xiàng)目之一便是總投資約146.8億元的大同協(xié)和新能源科技有限公司多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱協(xié)和新能源項(xiàng)目）。

這項(xiàng)在大同市 “轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目庫(kù)”中投資總額排名前三的協(xié)和新能源項(xiàng)目，其成敗被部分大同改革官員視為“關(guān)系太大、影響很大”。

協(xié)和新能源項(xiàng)目是大同光伏產(chǎn)業(yè)起步、標(biāo)桿項(xiàng)目，包括大同市新能源產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在內(nèi)，談?wù)摯笸夥a(chǎn)業(yè)，多談?wù)撛擁?xiàng)目。

該項(xiàng)目于2011年開(kāi)始籌劃，是最早宣稱由富士康集團(tuán)與保利協(xié)鑫聯(lián)手投資900億元打造光伏一體化項(xiàng)目。

不過(guò)，目前光伏行業(yè)境遇不佳，煤炭又面臨下行壓力，大同面臨著不可避免的轉(zhuǎn)型陣痛，拿光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“從一個(gè)行情不好的行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行情不好的行業(yè)，肯定是不容易的”。

拿大同光伏產(chǎn)業(yè)最重要的協(xié)和新能源項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施中似乎“雷聲大、雨點(diǎn)小”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日造訪協(xié)和新能源公司位于大同的總部發(fā)現(xiàn)，這里一層大廳擺放了各種雜物，多間辦公室門(mén)把上蒙上了一層灰塵。留守的人員告訴記者，光伏電站項(xiàng)目人員已不在大同辦公，多晶硅項(xiàng)目人員去向不方便透露。

在官方版本中，協(xié)和新能源項(xiàng)目包括五個(gè)子項(xiàng)目，包括“2.5萬(wàn)噸高純多晶硅項(xiàng)目”和“500MW太能電站項(xiàng)目”等，集高純多晶硅制備、切片、光伏電池、光伏組件及下游產(chǎn)品五大光伏產(chǎn)品，總投資高達(dá)146.8億元。

而實(shí)際上，記者近日不僅沒(méi)有在辦公樓找到其中的多晶硅項(xiàng)目辦公人員，撥打三名多晶硅項(xiàng)目籌備主要負(fù)責(zé)人電話后，除一名負(fù)責(zé)人電話未接通外，包括原多晶硅項(xiàng)目籌備主任王再明在內(nèi)的其余兩名負(fù)責(zé)人均稱已離職或不負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。

大同光伏電站工程建設(shè)指揮部總指揮脫培德告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，多晶硅項(xiàng)目至今未被核準(zhǔn)。記者從大同市發(fā)改委獲悉，多晶硅項(xiàng)目已取得國(guó)家發(fā)改委大路條，多次向國(guó)家環(huán)保部提交審查申請(qǐng)，但“由于國(guó)家政策相關(guān)原因”國(guó)家環(huán)保部拒絕受理，至今并未開(kāi)工。

“大同光伏項(xiàng)目發(fā)展慢，與土地有直接關(guān)系。”趙建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

記者從大同市發(fā)改委獲悉，目前協(xié)和光伏電站項(xiàng)目的土地審批情況仍未完全過(guò)關(guān)。知情人士透露，協(xié)和新能源項(xiàng)目總體上土地預(yù)審已報(bào)大同市國(guó)土局，但需要上報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，目前并未完全批復(fù)。目前僅開(kāi)始建設(shè)二期60MW電站項(xiàng)目。

“二期動(dòng)工了，后面的（光伏電站）還不好說(shuō)，后期只能說(shuō)看相關(guān)政策出臺(tái)的力度怎樣了，還要看地方的資源具不具備開(kāi)發(fā)條件，”脫培德告訴記者，目前政府政策尚不明朗，后期是否繼續(xù)投建光伏電站，仍有許多不確定性，“沒(méi)有土地，建光伏電站只能是空中樓閣。技術(shù)不發(fā)生革命，在現(xiàn)有的電價(jià)下也沒(méi)有利潤(rùn)，項(xiàng)目不成立。”

不僅協(xié)和新能源項(xiàng)目面臨土地瓶頸，“煤制天然氣項(xiàng)目”也因尚未通過(guò)土地預(yù)審而未開(kāi)工。該項(xiàng)目與協(xié)和新能源項(xiàng)目同時(shí)被列入山西省“省級(jí)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目”。

不過(guò)，大同正努力改變。在《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，大同市已提出 “積極向上爭(zhēng)取申請(qǐng)更多用地指標(biāo)”，并提出“優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用，建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源，放大帶動(dòng)效應(yīng)，集中使用光伏補(bǔ)貼資金”。

土地利用方面，灘涂鹽堿地、荒地荒坡屬于未利用地，對(duì)于未利用地如何開(kāi)發(fā)，國(guó)家尚缺乏相關(guān)政策，多名知情人士向記者表示，山西省正在研究突破此類(lèi)土地開(kāi)發(fā)利用。“山西土地政策在松動(dòng)。”趙建平表示。

另?yè)?jù)大同市政府文件 《大同市重點(diǎn)工作上半年完成情況匯報(bào)》，通過(guò)“創(chuàng)新土地利用模式”，今年已申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，新增耕地5406.34畝，地方任務(wù)上報(bào)項(xiàng)目16個(gè)，新增耕地13338.44畝，兩項(xiàng)總計(jì)18744.78畝。

不過(guò)，大同市已做了自己權(quán)限內(nèi)的工作，所申報(bào)新增土地仍需山西省國(guó)土廳乃至國(guó)土部審核。