每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

在西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向大開放的背景下，“西部金融”成為一個關(guān)鍵詞。

10月18日、19日，第四屆中國西部金融論壇在成都隆重舉行，“尋求未來10年西部經(jīng)濟的新引擎與新動力”成為各級政府、業(yè)界大佬、學術(shù)精英等共同探討的焦點話題。值得一提的是，參與此次“頭腦風暴”的有巴黎銀行、摩根大通等國際金融機構(gòu)巨頭以及世界華人經(jīng)濟學大師。

在論壇期間，美國耶魯大學管理學院金融經(jīng)濟學教授、清華大學人文社會科學院長江講席教授陳志武接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪。在地方債問題上，他認為地方財政開支必須透明化，必須有長期的制度設計。中央對地方的考核機制也應做必要調(diào)整，否則，房產(chǎn)稅等政策不能出臺。

地方財政開支須透明化

對于地方債，陳志武認為，如果某些地方政府繼續(xù)用開啟新一輪經(jīng)濟計劃，通過更多貸款和投資的辦法來對沖短期的影響，就會導致未來五年中國出現(xiàn)危機。

今年6月底，審計署披露，截至2012年底，中國地方債務余額為3.85萬億元，比2010年底增長了12.9%。前不久，相關(guān)知情人士曾向記者透露，地方債審計工作目前已經(jīng)完成，審計結(jié)論由審計署近日向國務院匯報，地方債最終結(jié)果將在今年11月出爐，相關(guān)專家認為風險總體可控。

從公開報道來看，目前解決地方債問題主要是靠 “借新還舊”，填補債務黑洞。然而，一些學者認為，這種不可持續(xù)的解決之道只會累積系統(tǒng)性風險，將風險留給后來者。在陳志武看來，“如果沒有相應的體制改革，（地方債）是解決不了的?！?/p>

“過去兩三年，大家都在談歐債危機，其形成原因、方式與中國還不一樣。歐洲國家的老百姓希望國家把什么都包下來，建立起完善的福利體系，但錢從哪里來？（百姓的期望）迫使歐洲國家的政府不斷去借錢，為歐債危機的出現(xiàn)形成了這樣的一個基礎(chǔ)。中國的情況不同，一些地方政府是為了政績（去借錢）?！标愔疚浞治龇Q。

目前，歐美市場正在從危機的泥沼中逐步復蘇過來，一個顯著的表現(xiàn)是相關(guān)的國際貿(mào)易額正在復蘇性增長。不過，國內(nèi)經(jīng)濟仍處于低緩增速中，與地方債高企對應的是各地土地財政的“復活”，其中北京、上海與杭州三地的年內(nèi)賣地收入已突破千億元。

如何破局？陳志武表示，“包括財政部的官員、專家，都在呼吁推出房產(chǎn)稅及其他新稅改，把土地財政的依賴度降下來，但如果說地方財政沒有足夠的透明度，沒有良好的問責制度，房產(chǎn)稅等千萬別推出來。短期來看，中央對地方的考核要做相應的調(diào)整，要增加民生、環(huán)境污染等一些看不見的福利性指標。長期來看，地方財政開支必須透明化，要有長期的制度設計?！?/p>

小產(chǎn)權(quán)房應合法化

近日，《每日經(jīng)濟新聞》報道了南京首個小產(chǎn)權(quán)房或?qū)⑥D(zhuǎn)正的消息，報道稱，相關(guān)業(yè)主已獲得通知可辦按揭等。

今年4月，據(jù)《北京商報》援引全國工商聯(lián)的一份調(diào)研資料透露，1995~2010年間全國小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計超7.6億平方米，相當于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。

小產(chǎn)權(quán)房問題在陳志武看來，“如果放開，肯定會導致房價下降。一旦小產(chǎn)權(quán)房公開、合法化地參與市場交易，房地產(chǎn)市場的供應量會大大增加，房價下降壓力會增加很多。”

實際上，當前房價高企與地方壟斷土地供給模式密切相關(guān)。在1994年分稅制改革之后，地方財政 “干癟”，但趕上樓市黃金十年，土地財政逐漸成為地方財稅大戶，并延續(xù)至今。

“房價挺了那么久了，地方政府的壓力很大，很多專家以及其他階層的人也看到了這種局面是不合理、不公平的?！标愔疚浔硎?，為什么地方政府可以壟斷房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應權(quán)，而真正擁有土地的村集體反而沒有權(quán)利決定把他們原本擁有的土地去搞房地產(chǎn)開發(fā)，參與市場競爭？這種局面顯然是不公平的，應該結(jié)束。

有必要確定自貿(mào)區(qū)邊界

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。在多數(shù)專家眼里，上海自貿(mào)區(qū)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四個領(lǐng)域，核心在于重新定義政府與市場的關(guān)系。

據(jù)《新民晚報》近日報道稱，自上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，貿(mào)易金融創(chuàng)新最“起勁”，一些內(nèi)資民營企業(yè)搶占先機，注冊投資、金融服務公司，希望能享受到政策紅利。

陳志武表示，“建議每個省要一個自己的自貿(mào)區(qū)，因為這是機會平等的具體表現(xiàn)。實際上，我們也希望上海能夠真正有一個在金融、創(chuàng)業(yè)等方面的自由貿(mào)易區(qū)。尤其是對于金融，這個界限是很難確定的。接下來，怎么把上海自貿(mào)區(qū)與中國其他非自貿(mào)區(qū)的界限確定下來，這是非常關(guān)鍵的。”

在陳志武看來，從某種意義上來看，上海自貿(mào)區(qū)的試驗，之所以意義不像我們想的那么大，是因為已有香港這個真正意義上的中國自貿(mào)區(qū)，如果實在想在內(nèi)地建立一個類似香港的自貿(mào)區(qū)，一個簡單的辦法是，把深圳歸屬到香港的管轄范圍，在物理和非物理的意義上，需要花的資源和精力不至于那么多。