編者按：古有大禹治水至今為人津津樂(lè)道，而今面對(duì)工業(yè)行業(yè)持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過(guò)剩困局，化解產(chǎn)能過(guò)剩成為新一屆政府著力解決的問(wèn)題之一?；猱a(chǎn)能過(guò)剩，不是一朝一夕的事情，需要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)腳踏實(shí)地。從目前規(guī)劃出的路線圖可以看出，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，惟此才能真正治愈產(chǎn)能過(guò)剩頑疾，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

行業(yè)篇

四方向框定五行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能路線圖

化解過(guò)剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應(yīng)從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個(gè)方向進(jìn)行

本報(bào)記者 夏 青

日前，政府畫(huà)出化解產(chǎn)能過(guò)剩“路線圖”，水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五行業(yè)成重災(zāi)區(qū)。

業(yè)內(nèi)研究員在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。就政府提出的五個(gè)行業(yè)中，多個(gè)行業(yè)已經(jīng)是全國(guó)性的產(chǎn)能過(guò)剩，情況非常嚴(yán)重，亟待解決。不過(guò)，化解過(guò)剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應(yīng)從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個(gè)方向進(jìn)行。其中，淘汰是最不得已的選擇，伴隨著大量的損失。

改革重點(diǎn)鎖定五行業(yè)

規(guī)劃未來(lái)5年路線圖

近日，在國(guó)家發(fā)改委和工信部召開(kāi)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》電視電話會(huì)議上， 國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下工作：一是要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，抓緊制定和組織實(shí)施具體實(shí)施方案；二是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，采取有力措施防止不再出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目；三是大力推進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化緊密結(jié)合起來(lái)；四是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力；五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果，形成縱橫協(xié)同的監(jiān)管合力，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)。工信部總工程師朱宏任表示，目前我國(guó)要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)新增項(xiàng)目。

而銀監(jiān)會(huì)更是提出了要從信貸上重點(diǎn)遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2015年底前全國(guó)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱；各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策。此外，對(duì)于電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國(guó)家各部委對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)政策的收緊，化解過(guò)剩產(chǎn)能的步伐日益加快。

多渠道化解水泥、

平板玻璃全國(guó)性過(guò)剩

水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)建材，受?chē)?guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策刺激，行業(yè)盲目增產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重。盡管?chē)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)曾要求嚴(yán)控產(chǎn)能，但水泥、平板玻璃產(chǎn)能依然頑強(qiáng)增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸。2012年全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，而水泥產(chǎn)能利用率73.7%。不僅如此，目前正在建設(shè)的水泥產(chǎn)能約5.6億噸，若全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸。有專家計(jì)算，若按每噸水泥投資380元計(jì)，2012年水泥過(guò)剩產(chǎn)能約9億噸，在建產(chǎn)能5.6億噸若全部建成投產(chǎn)，合計(jì)將造成投資閑置或資源浪費(fèi)約5548億元。

而在平板玻璃方面，截至2012年末，全國(guó)平板玻璃生產(chǎn)能力超過(guò)10億重量箱，但產(chǎn)量?jī)H為7.6億重量箱，平板玻璃產(chǎn)能利用率多年來(lái)在70%～80%之間波動(dòng)，持續(xù)低于90%的正常水平。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，水泥、平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩是全方位、全國(guó)性的。水泥、平板玻璃產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，已經(jīng)產(chǎn)生重要影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤(rùn)總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降幅度超過(guò)60%。

行業(yè)研究員表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，到2015年底前再淘汰水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱落后產(chǎn)能。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先，防止新增產(chǎn)能項(xiàng)目。堅(jiān)決遏制在建、擬建項(xiàng)目，采取強(qiáng)制措施，管住入口。其次，消化一批，開(kāi)拓產(chǎn)品應(yīng)用范圍，并提升品質(zhì)，增加深加工制品。第三，轉(zhuǎn)移一批，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，將過(guò)剩部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到需要的地方。第四，整合淘汰一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

并購(gòu)重組化解鋼鐵、

電解鋁行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

而對(duì)于鋼鐵和電解鋁行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能的途徑，研究員認(rèn)為主要是并購(gòu)重組，因?yàn)殡娊怃X的產(chǎn)能過(guò)剩突出，并仍有很大的產(chǎn)能等待釋放。

數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)原鋁產(chǎn)能達(dá)到2830萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%。而到2012年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能利用率僅為71.9%。方正證券(601901)研究員明爐發(fā)表示，當(dāng)前電解鋁在建產(chǎn)能約有1000萬(wàn)噸， 2013年新建成產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到420萬(wàn)噸，屆時(shí)2013年原鋁產(chǎn)能將達(dá)到3200萬(wàn)噸以上。產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為鋁行業(yè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，特別是隨著新疆的新產(chǎn)能投產(chǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年產(chǎn)能仍然將高速增長(zhǎng)。

一方面產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，另一方面行業(yè)虧損嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年整個(gè)電解鋁行業(yè)虧損6.7億元。

而鋼鐵行業(yè)則陷入“越調(diào)越多”的怪圈。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼215萬(wàn)噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。未來(lái)3年計(jì)劃新增煉鋼產(chǎn)能1.3億噸，如果這些產(chǎn)能全部建成，將擁有煉鋼產(chǎn)能11億噸。同質(zhì)化的惡性過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵產(chǎn)能集中度越調(diào)越低。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，鋼鐵行業(yè)將會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類(lèi)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。

業(yè)內(nèi)人士指出，相對(duì)于我國(guó)鋼鐵10億噸的總產(chǎn)能，淘汰8000萬(wàn)噸似乎并不多，但要完成這個(gè)任務(wù)，也不是那么容易。因?yàn)殇撹F企業(yè)多是國(guó)企，不少是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，要關(guān)掉比較難，政府要有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)重組，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解船舶業(yè)

結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

相對(duì)于上述四個(gè)行業(yè)，船舶行業(yè)的過(guò)剩更多的是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

從2003年起，全球造船市場(chǎng)逐年走高，船舶工業(yè)作為勞動(dòng)力密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，一方面帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方的GDP，另一方面能夠明顯拉動(dòng)就業(yè)，使之成為一些具有良好岸線資源條件的地方政府大力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，造船產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

但從船舶行業(yè)來(lái)看，2012年年底，我國(guó)船舶產(chǎn)能利用率僅為75%，明顯低于國(guó)際通常水平。而且船舶行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

值得注意的是，產(chǎn)能雖高，其中低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過(guò)多，高端產(chǎn)能缺乏。數(shù)據(jù)顯示，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，相比巨大的訂單市場(chǎng)，我國(guó)海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額僅為14%；去年全球成交LNG船達(dá)33艘，中國(guó)僅承接4艘。

因此，業(yè)內(nèi)研究員提出，要化解船舶業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，更多的要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不僅需要在總量上控制，更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上給予調(diào)整方向。激活民營(yíng)資本介入船舶行業(yè)，提高金融支持力度，通過(guò)行政手段和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，用市場(chǎng)化的方式消化過(guò)剩產(chǎn)能。

政策篇

疏堵結(jié)合 多部門(mén)聯(lián)手化解產(chǎn)能過(guò)剩之困

目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策措施更多地著眼于發(fā)揮功能性政策的引導(dǎo)作用，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的

長(zhǎng)效機(jī)制，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

本報(bào)記者 徐 科

今年以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)中，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過(guò)剩成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之頑疾，而化解產(chǎn)能過(guò)剩成為新一屆政府著力解決的問(wèn)題之一。

11月4日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開(kāi)的落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)電視電話會(huì)議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定；2015年底前全國(guó)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱；各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。

在同一天召開(kāi)的“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸會(huì)議”上，銀監(jiān)會(huì)提出了包括差別化信貸在內(nèi)的六大政策措施，支持化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，從調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)兼并等角度對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等5個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩提出治理舉措，并對(duì)其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩治理形成一定指導(dǎo)，并規(guī)劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”。

專家指出，在中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前出臺(tái)一系列針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的政策組合拳，釋放出中國(guó)新一屆政府直面改革“硬骨頭”的決心，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找增長(zhǎng)新動(dòng)力(310328,基金吧)的又一重大舉措。

官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，大約每5年出現(xiàn)一次。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在接受記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)中央對(duì)此現(xiàn)象重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據(jù)李忠娟介紹，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大體可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是總量型過(guò)剩，即絕對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，總量已遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求和發(fā)展需要；第二類(lèi)是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，即低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品缺乏或做不了，還需要進(jìn)口；第三類(lèi)屬于成長(zhǎng)性過(guò)剩，即行業(yè)在成長(zhǎng)中，由于沒(méi)有掌握關(guān)鍵技術(shù)，所以成本高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)未開(kāi)拓。而成長(zhǎng)之中盲目投資，過(guò)分?jǐn)U張，既浪費(fèi)了資源，又造成了低水平重復(fù)建設(shè)，形成過(guò)剩產(chǎn)能。

事實(shí)上，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)之后，都曾出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。記者了解到，不同國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的不同，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方式也有所不同。比較而言，美國(guó)市場(chǎng)化程度較高，化解產(chǎn)能過(guò)剩主要依靠貨幣政策、財(cái)政政策等總量調(diào)控政策；而日本應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩除總量調(diào)控政策之外，還較多地運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)政策等結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策。

“我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在市場(chǎng)化程度不斷提高的過(guò)程中，通過(guò)更好地厘清政府和市場(chǎng)邊界的"化解"來(lái)代替較多依托行政手段的"制止、遏制"更符合我國(guó)的發(fā)展階段和基本國(guó)情，也符合未來(lái)的改革趨勢(shì)。”李忠娟表示，目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策措施具體地體現(xiàn)了這一重要變化，更多地著眼于發(fā)揮功能性政策的引導(dǎo)作用，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

值得注意的是，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已有十余年，但化解產(chǎn)能過(guò)剩如此緩慢與艱難？中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在接受記者采訪時(shí)指出，產(chǎn)能過(guò)剩的化解難題是深層次的。首先是市場(chǎng)配置資源的機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮好。第二是一些地方存在盲目的政績(jī)觀，過(guò)分或者片面追求GDP。第三是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅(jiān)決。第四是企業(yè)還沒(méi)有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

“產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出問(wèn)題，要從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩，還是應(yīng)該進(jìn)一步深化改革。比如包括資源稅、環(huán)保稅、消費(fèi)稅改革在內(nèi)的財(cái)價(jià)稅改革，信貸、利率金融體制改革等。”李毅中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然還要改進(jìn)對(duì)政績(jī)、業(yè)績(jī)的考核方法與手段，如果唯GDP的政績(jī)觀不改變，低水平重復(fù)建設(shè)很難改變。

評(píng) 論

化解過(guò)剩產(chǎn)能須消除地方政府“GDP至上主義”

仇 智

產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有百害而無(wú)一利的。

當(dāng)前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成資源的浪費(fèi)，行業(yè)本身也在忍受利潤(rùn)劇降的陣痛。2013年上半年整個(gè)電解鋁行業(yè)虧損6.7億元。2012年，我國(guó)水泥制造業(yè)全年利潤(rùn)總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升至24%；平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額降幅超過(guò)60%。而2009年至今，船舶市場(chǎng)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，全球80%的船廠均陷入一單難求的窘?jīng)r。

如何加速化解已經(jīng)迫在眉睫。但更需要思考的是，造成這么多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根本原因是什么？只有找出根本，才能有效防止同樣的情況發(fā)生。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成，背后是行政的“有形之手”。“鋼鐵”、“水泥”、“平板玻璃”、“電解鋁”、“船舶”，前三項(xiàng)都與房地產(chǎn)與基建直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)和基建都是很多城市的主要產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鴱耐恋爻鲎屩蝎@取的收益也成為地方政府最主要的財(cái)政來(lái)源。部分地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以廉價(jià)供地和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。

實(shí)際上，早在“十五”期間，今天的產(chǎn)能過(guò)剩的禍根就已經(jīng)埋下。地方政府開(kāi)始啟動(dòng)招商引資“大躍進(jìn)”，為了拉動(dòng)GDP，地方政府對(duì)上馬項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，不按照科學(xué)發(fā)展觀，沒(méi)有因地制宜，不考慮環(huán)境容量，盲目上項(xiàng)目。

如不打消地方政府的“GDP至上主義”，不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把過(guò)快增長(zhǎng)的投資穩(wěn)下來(lái)，未來(lái)必然會(huì)面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。

雖然政策已經(jīng)明確，但仍需地方政府自動(dòng)自覺(jué)。

據(jù)了解，占到全國(guó)總產(chǎn)能四分之一的河北省已然痛下決心、破釜沉舟。

按照《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，為嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，河北省將以嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、煉焦、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。一方面，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。另一方面，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。

其他地方政府有沒(méi)有這樣的決心，敢不敢一消到底！

做多中國(guó)經(jīng)濟(jì)系列專題二十六

市場(chǎng)篇

放大資本市場(chǎng)兼并重組功能

淘汰落后產(chǎn)能

分析指出，在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中，應(yīng)盡可能地發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置功能，要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序等措施

本報(bào)記者 傅蘇穎

“資本市場(chǎng)的一項(xiàng)重要功能就是市場(chǎng)資源配置功能，因此在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中，應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)的功能。”針對(duì)目前的產(chǎn)能過(guò)剩困局，昨日接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家分析指出，要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序等措施。

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾提出總體部署和要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的一份綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要的戰(zhàn)略意義。

有不少市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還提出，產(chǎn)能過(guò)剩已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。因此，在未來(lái)IPO重啟后以及目前上市公司再融資中，應(yīng)該突出體現(xiàn)調(diào)整與改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩的政策意圖，限制資金和社會(huì)資源進(jìn)入過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮證券市場(chǎng)兼并重組的功能，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置和引導(dǎo)資金流向的功能，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)責(zé)任履行情況構(gòu)成對(duì)企業(yè)特別是上市公司更實(shí)質(zhì)性的約束，特別是讓環(huán)保標(biāo)尺成為限制和淘汰落后產(chǎn)能的有力武器。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規(guī)劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”。

對(duì)此，有證券分析人士認(rèn)為，抑制產(chǎn)能過(guò)剩措施的實(shí)施，將抬高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)五個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰加速洗牌的過(guò)程，對(duì)作為行業(yè)龍頭的上市公司形成利好。特別需要指出的是，解決過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，決非一個(gè)簡(jiǎn)單的做減法的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)，在制定量化指標(biāo)的同時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的重組和升級(jí)問(wèn)題，化解落后產(chǎn)能只是手段，而真正做強(qiáng)做大，提升鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力才是根本。

銀河期貨首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)付鵬在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的作用可以先從產(chǎn)能過(guò)剩的本質(zhì)來(lái)分析，它的本質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是，由于我國(guó)技術(shù)和人才的缺失導(dǎo)致我國(guó)的投資收益率下降，技術(shù)釋放的成本提高。另一方面，正常的理論邏輯是，市場(chǎng)的供給擴(kuò)大，投資的利潤(rùn)率會(huì)隨之下降，再投資也會(huì)跟著減少，未來(lái)的遠(yuǎn)期供給也就隨之減少，最后整個(gè)市場(chǎng)會(huì)達(dá)到均衡水平。

我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩就是因?yàn)槌苏a(bǔ)貼之外，企業(yè)大多以銀行間接融資的方式進(jìn)行融資，并大多存在“借新債還舊債”的心理所致，因此，為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)的融資方式，從間接融資轉(zhuǎn)向直接融資，通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，而資本市場(chǎng)就是最佳的場(chǎng)所。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君也表示，發(fā)展一個(gè)資本市場(chǎng)，良好的資本市場(chǎng)，是從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩還有知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的關(guān)鍵。如果一個(gè)國(guó)家的資本主場(chǎng)不健全，缺乏退出機(jī)制，那些產(chǎn)能過(guò)剩和沒(méi)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，就不能通過(guò)資本市場(chǎng)本身這個(gè)機(jī)制得到淘汰，所以從長(zhǎng)期來(lái)看，我們還要發(fā)展一個(gè)良好的股票市場(chǎng)。通過(guò)股票市場(chǎng)的交易，來(lái)淘汰那些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。 

 

原文：http://news.hexun.com/2013-11-06/159408492.html