每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

11月12日，新華社發(fā)布十八屆三中全會(huì)公報(bào)。公報(bào)引起全球關(guān)注，是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人口最多的大國(guó)，未來(lái)到底向什么方向前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)是否能夠在改革與穩(wěn)定間取得平衡，既關(guān)系國(guó)人福祉，也關(guān)系全球未來(lái)的發(fā)展方向。

此次公報(bào)圍繞經(jīng)濟(jì)改革，有三大亮點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范的重大意義。公報(bào)指出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

從這一圓心出發(fā)，未來(lái)中國(guó)的自然資源、人力資源、金融資源，都會(huì)向市場(chǎng)化的目標(biāo)前行。不少人疑惑未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)為什么沒有著墨，相信會(huì)有細(xì)則出臺(tái)，既然由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府通過(guò)稅收與貨幣改革激勵(lì)機(jī)制，遠(yuǎn)離市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，做好保障房供應(yīng)，其他的交由市場(chǎng)選擇。

市場(chǎng)導(dǎo)向必然牽涉政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)剝離就是題中應(yīng)有之義。行政體制改革，打破交易壁壘，不僅國(guó)內(nèi)的壁壘要打破，國(guó)際國(guó)內(nèi)要同步開放，此次全會(huì)提及自貿(mào)區(qū)，指出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)區(qū)的意義再次提升，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的前沿，也是政府進(jìn)行負(fù)面清單管理、向市場(chǎng)放權(quán)的嘗試，而在自貿(mào)區(qū)中的公平規(guī)則，將由更具尊嚴(yán)的法律進(jìn)行底線保障。

在市場(chǎng)化的同時(shí)，學(xué)習(xí)改革開放前30年的經(jīng)驗(yàn)，以開放促改革，國(guó)內(nèi)游戲規(guī)則與國(guó)外規(guī)則、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)銜接，自貿(mào)區(qū)等試驗(yàn)田再次擔(dān)負(fù)重任。

隨著政府逐漸遠(yuǎn)離市場(chǎng)，審批項(xiàng)目的減少，以及對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管更加嚴(yán)厲，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

第二，城鎮(zhèn)化與土地制度改革值得期待?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”被許多人誤解，以為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)指的就是小產(chǎn)權(quán)房入市，導(dǎo)致最近某些城市的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格飆升。這種理解十分有害，如公報(bào)所說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)再次被強(qiáng)調(diào)，指的是農(nóng)民擁有公平享受土地溢價(jià)的權(quán)利，無(wú)論何種方式，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該被剝奪，而應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的第一桶金，完成城鄉(xiāng)對(duì)接過(guò)程中的平穩(wěn)過(guò)渡。農(nóng)民不再是犧牲者，而是公平的博弈者，通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)支付城鎮(zhèn)化的成本，未來(lái)土地確權(quán)、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)用地的入市、房地產(chǎn)金融，值得期待。

第三，財(cái)稅體制將有重大改革，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，改革空間十分巨大，房產(chǎn)稅等均涵蓋其中。無(wú)論如何，兩次稅改已現(xiàn)雛形，中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)利對(duì)等是關(guān)鍵，權(quán)力有收有放，財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。

不得不提的是，對(duì)于至關(guān)重要的金融市場(chǎng)，公報(bào)提及“完善金融市場(chǎng)體系”，利率、匯率市場(chǎng)化改革還將推進(jìn)，但在技術(shù)性極強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度極高的金融市場(chǎng)，到底選擇什么樣的改革模式，才符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，有待各方智慧。

市場(chǎng)化的改革方向，法治市場(chǎng)，公平市場(chǎng)，成為未來(lái)十年的主基調(diào)，讓我們拭目以待，共同出力，期待到2020年這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠跨越城鄉(xiāng)二元、匯率浮動(dòng)諸個(gè)難關(guān)。