每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），給了市場(chǎng)較清晰的預(yù)期。未來(lái)七年中國(guó)改革的目標(biāo)、任務(wù)、方法，大體明確。

聚焦經(jīng)濟(jì)，新一輪改革有三大要點(diǎn)，首先是與城鎮(zhèn)化密切結(jié)合的土改，其次是融入國(guó)際市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分必要的金改，最后是一直糾纏市場(chǎng)的國(guó)企改革。

任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程中都繞不過(guò)土改，如何提高土地使用效率，如何公平分享溢價(jià)，如何平穩(wěn)過(guò)渡，這在任何一個(gè)國(guó)家都是大難題，難以一蹴而就。

在《決定》的第三部分“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”下，第三條就與土地市場(chǎng)相關(guān)，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”。

土地改革著眼于提高土地效率，盤(pán)活上億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；減少非公益性土地劃撥，縮小尋租與浪費(fèi)空間；土地成為農(nóng)民、村集體最重要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民可以帶著從土地獲得的第一桶金，進(jìn)入戶(hù)籍全面開(kāi)放的建制鎮(zhèn)和小城市，由此全面推進(jìn)放開(kāi)戶(hù)籍為標(biāo)志的實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化。

在操作過(guò)程中，絕不會(huì)像一些人所想象的馬上放開(kāi)土地入市、小產(chǎn)權(quán)房合法化。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的前提是土地確權(quán)，這兩年將完成確權(quán)，收益則由政府、集體、個(gè)人三方公平分配，農(nóng)民在現(xiàn)有的土地溢價(jià)中獲得更大的蛋糕。

小產(chǎn)權(quán)房更是如此，放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房是對(duì)現(xiàn)有大產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)侵害，將擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的定價(jià)體系。此次《決定》強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是市場(chǎng)的法治化發(fā)展，絕不會(huì)平地起波瀾，人為制造一大批土改的反對(duì)者。

土地條款下面就是金融，金改目標(biāo)是人民幣匯率與利率的市場(chǎng)化，匯改步伐稍慢，只要完善人民幣匯率市場(chǎng)化的形成機(jī)制即可，而利率改革步伐更快。

其他方面?zhèn)戎赜谠黾用褓Y的參予度，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，民資可以控股中小銀行，股票發(fā)行未來(lái)將實(shí)行注冊(cè)制，債券市場(chǎng)形成“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線”。當(dāng)存款保險(xiǎn)制度完善后，金融機(jī)構(gòu)有市場(chǎng)化的退出機(jī)制，未來(lái)將允許激進(jìn)的、不安全的中小銀行破產(chǎn)。

由于人民幣資本項(xiàng)目可兌換要加快推進(jìn)，使人民幣匯率在相對(duì)安全的環(huán)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，為確保安全，對(duì)黃金、對(duì)國(guó)際資產(chǎn)的收購(gòu)還將進(jìn)一步放寬。

針對(duì)國(guó)企改革，全會(huì)公報(bào)公布時(shí)，市場(chǎng)懵然，《決定》全文公布后，改革路徑清晰可見(jiàn)。在“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”中的第二條，即提出國(guó)企改革方案，可見(jiàn)地位之重要。方向是 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，最后是到2020年把國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提升到30％。

這是全新的提法，以往國(guó)企運(yùn)作資產(chǎn)，具體到石油、電訊、鐵路等領(lǐng)域，都由具體的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以后除非公益型、自然壟斷型行業(yè)，國(guó)企退出，由混合所有制企業(yè)或者民企取而代之，民資可以入股國(guó)企，而公有制體現(xiàn)在國(guó)資的運(yùn)作上，組建國(guó)資投資公司，進(jìn)行投資、負(fù)責(zé)保值增值，運(yùn)作徹底市場(chǎng)化。

這樣的混合所有制公司讓人聯(lián)想到新加坡的淡馬錫，聯(lián)想到挪威的主權(quán)管理基金，是相當(dāng)高明的一招。企業(yè)賺錢(qián)相當(dāng)于國(guó)資增值，全民受益，可以說(shuō)是新加坡模式的中國(guó)版。

現(xiàn)在官員進(jìn)入央企擔(dān)任高管，以后這種現(xiàn)象會(huì)逐步消失，因?yàn)閲?guó)資公司才是核心，這些公司不可能再安插官員。在改革初期，為保護(hù)民資的積極性，真正實(shí)行市場(chǎng)化，是決定國(guó)資公司成敗的關(guān)鍵。

匯改、金改、企改，三大改革同時(shí)破題，中國(guó)改革進(jìn)入新時(shí)期，建立因地制宜的公平市場(chǎng)、法治市場(chǎng)，最終表現(xiàn)為高效市場(chǎng)。