政府行政、金融、投資、戶籍制度、資源品價(jià)格改革，將成為明后年加快推進(jìn)的改革，屬于改革的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。政府行政改革、金融改革、投資體制改革已有很好的基礎(chǔ)，今年新一屆政府上任伊始就以著力理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系入手推進(jìn)行政審批改革、金融領(lǐng)域的利率市場(chǎng)化改革、鐵路投融資體制改革、工商登記制度改革等，取得了良好的效果，激發(fā)了民間資本的活力，增強(qiáng)了投資者的信心。明后年應(yīng)繼續(xù)加大推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革力度，形成改革的聚集效應(yīng)。

—王小廣

在中國(guó)人的眼中，“三中全會(huì)”差不多成為改革的代名詞，其中換屆的“三中全會(huì)”尤其值得關(guān)注。十八屆三中全會(huì)不僅同時(shí)具有這兩個(gè)特點(diǎn)，而且它還有第三重背景，即是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段、面臨嚴(yán)峻的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)的情況下，需要新一屆政府作出重大戰(zhàn)略決策。這一決策的核心就是全面深化改革，為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，避免“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的最后“一跳”。從這個(gè)意義上講，它堪比十一屆三中全會(huì)。公報(bào)和決定的發(fā)表也充分顯示了這確實(shí)是一個(gè)新的“改革盛宴”。在筆者看來(lái)，有兩點(diǎn)超出預(yù)期，成為新一輪改革的最大亮點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面形成了完整、全面的改革思路，預(yù)計(jì)明后年將會(huì)在一些人們十分關(guān)切的領(lǐng)域率先突破。

第一個(gè)超出預(yù)期的方面，也是全面深化改革方案的最大亮點(diǎn)是提出市場(chǎng)作用“新說(shuō)”，將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用由“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”。與社會(huì)普遍預(yù)期相同，這次全面深化改革方案重點(diǎn)仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重。“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的提出是十八屆三中全會(huì)前幾乎所有人都沒(méi)預(yù)期到的。不僅如此，它是重大的市場(chǎng)理論創(chuàng)新。

我們不妨從改革開(kāi)放以來(lái)的“政府與市場(chǎng)關(guān)系”提法的演化說(shuō)起。改革開(kāi)放之初，并不想從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在資源配置中起主要作用，市場(chǎng)僅起補(bǔ)充或輔助作用，“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”可以說(shuō)是80年代最鼓勵(lì)人心的對(duì)市場(chǎng)與政府（或計(jì)劃）關(guān)系的理解，在資源配置或決定價(jià)格上，許多人仍主張計(jì)劃或政府為主，市場(chǎng)為輔。而鄧小平南巡講話是我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的作用認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破，市場(chǎng)與計(jì)劃都是手段，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃，在資源配置中需要計(jì)劃與市場(chǎng)“兩只手”，在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，十四屆三中全會(huì)第一次提出了把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，這個(gè)基礎(chǔ)性作用在當(dāng)時(shí)還加了個(gè)限定詞，即“宏觀調(diào)控下”，完整的表述是“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”后來(lái)去掉了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”這一限定詞，正式提出“讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。”基礎(chǔ)性作用的概念實(shí)際上就是法國(guó)年鑒學(xué)派的上層組織理論所講的“下層組織”，具體來(lái)講是指商品價(jià)格的完全市場(chǎng)化，而要素市場(chǎng)仍受嚴(yán)格的政府管制，仍然不能市場(chǎng)化。這就是“大雙軌制”。也就是說(shuō)，市場(chǎng)管一半，政府管另一半。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)制度的演化，這樣的“大雙軌制”導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不充分、分配不公平及資源配置的扭曲越來(lái)越明顯，需要將所有的要素價(jià)格市場(chǎng)化納入整個(gè)市場(chǎng)化改革的框架。而十八屆三中全會(huì)恰恰解決了這一根本問(wèn)題，就資源配置而言，只有市場(chǎng)機(jī)制是根本性的、決定性的，政府的作用僅是輔助性的。政府與市場(chǎng)關(guān)系被最恰當(dāng)?shù)孛枋鰹?ldquo;使市場(chǎng)在資源配置中起決定性和更好發(fā)揮政府作用”。其最大的貢獻(xiàn)是：明確市場(chǎng)與政府作用的對(duì)象不同，在資源配置上市場(chǎng)必須起決定性作用，政府的作用將是最小化，而政府的作用主要將限定在公共領(lǐng)域或市場(chǎng)環(huán)境方面。因此，就經(jīng)濟(jì)改革而言，這是一次最到位的改革，改革進(jìn)入到下半場(chǎng)，主要是要素市場(chǎng)化改革和全面破除各種市場(chǎng)壁壘。

第二個(gè)超出預(yù)期的方面是改革機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在此之前，人們最大的預(yù)期是成立新的全國(guó)改革委員會(huì)或恢復(fù)原有的體改委。但三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)，全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一個(gè)新部委，而是比此前高得多的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這無(wú)疑顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的決心，改革勢(shì)在必行，改革只能成功不能失敗。

就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，除了關(guān)于市場(chǎng)作用的重大理論突破外，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路的明確。跟過(guò)去的改革一樣，新一輪改革既要改革微觀體制，也要改革宏觀體制，而且是微觀、宏觀一起改革。過(guò)去是分開(kāi)改，80年代至1993年是改微觀體制，從1994年開(kāi)始著力改革四大宏觀體制，這次改革則是微觀、宏觀整體設(shè)計(jì)，在很大程度是同步改。微觀經(jīng)濟(jì)體制改革主要是推進(jìn)市場(chǎng)化的“后半場(chǎng)”，從全面打破市場(chǎng)壁壘入手，實(shí)現(xiàn)資源配置的全面市場(chǎng)化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。即改革從企業(yè)、消費(fèi)者和市場(chǎng)環(huán)境三方面展開(kāi)。其中重點(diǎn)是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、打破各種市場(chǎng)分割和壟斷、建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度等。而宏觀領(lǐng)域的改革包括通過(guò)改革促進(jìn)宏觀調(diào)控的完善，改革財(cái)政體制和金融體制改革。在改善宏觀調(diào)控方面，重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革。從《決定》中可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是財(cái)稅體制改革—第一次提“現(xiàn)代財(cái)政制度”。財(cái)稅體制問(wèn)題是我國(guó)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的最主要障礙，是改革觸動(dòng)利益最敏感、阻力和困難最大的方面。這次提出了“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的總要求，今后將圍繞這個(gè)要求或原則加以穩(wěn)步推進(jìn)，以求從根本上優(yōu)化財(cái)稅制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

那這些改革總體設(shè)想如何落地，形成推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度紅利？筆者有這樣的理解：未來(lái)的改革將分成“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”和“將來(lái)進(jìn)行時(shí)”兩種，“改革的現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”是指必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)最緊迫、條件成熟、短期效果較好的改革，“改革的將來(lái)進(jìn)行時(shí)”是指有些改革不僅會(huì)傷筋動(dòng)骨，而且現(xiàn)實(shí)的阻力很大，所需時(shí)間也很長(zhǎng)，當(dāng)務(wù)之急是為未來(lái)推進(jìn)這類改革創(chuàng)造條件，從它們的基礎(chǔ)處、邊緣處著力，漸進(jìn)式推進(jìn)，最后集中精準(zhǔn)發(fā)力。政府行政、金融、投資、戶籍制度、資源品價(jià)格改革，將成為明后年加快推進(jìn)的改革，屬于改革的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。這主要是因?yàn)椋簭木o迫性和操作性兩方面看，這些領(lǐng)域的改革除戶籍制度改革外主要涉及的是“市場(chǎng)化進(jìn)程”，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，特別是理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是最緊迫、最容易見(jiàn)效、共識(shí)較多的改革，其較易操作，短期效果也會(huì)很明顯。戶籍制度改革關(guān)系到城鎮(zhèn)化這一最大內(nèi)需的釋放、二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會(huì)公平和穩(wěn)定，可以說(shuō)是最緊迫的改革之一，其短期和長(zhǎng)期效果都會(huì)很明顯，因此，推進(jìn)戶籍制度改革將是明后年的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)改革”。政府行政改革、金融改革、投資體制改革已有很好的基礎(chǔ)，今年新一屆政府上任伊始就以著力理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系入手推進(jìn)行政審批改革、金融領(lǐng)域的利率市場(chǎng)化改革、鐵路投融資體制改革、工商登記制度改革等，取得了良好的效果，激發(fā)了民間資本的活力，增強(qiáng)了投資者的信心。明后年應(yīng)繼續(xù)加大推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革力度，形成改革的聚集效應(yīng)。從治理霧霾和生態(tài)保護(hù)的角度，推進(jìn)資源品價(jià)格改革時(shí)不我待，改革的共識(shí)越來(lái)越多，而且當(dāng)前物價(jià)上漲的壓力不大，是加快推進(jìn)資源品價(jià)格改革好時(shí)機(jī)。 

原文：http://news.hexun.com/2013-11-18/159765584.html