“十八屆三中全會對于社會保障制度方面的決議體現(xiàn)了公平性、可持續(xù)性以及流動性。”昨日，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏指出。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。”

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”這句話覆蓋了所有身份的國民，這意味著將陸續(xù)整合。這為我國整合各類人員進(jìn)入中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)，也提供了契機(jī)。

去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實(shí)行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

《決定》提出了“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。”楊燕綏認(rèn)為，上述內(nèi)容體現(xiàn)了可持續(xù)性。

在體現(xiàn)可持續(xù)性上，《決定》還提出“健全社會保障財(cái)政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。”

“只有建立市場運(yùn)營機(jī)制、投資運(yùn)營策略、受托人制度，才能做好個人賬戶，才能分擔(dān)財(cái)政所承受的人口老齡化加快所帶來的養(yǎng)老金支出壓力。”楊燕綏指出，“反過來，養(yǎng)老金通過科學(xué)的受托人制度，進(jìn)入資本市場，將使整個資本市場得到改善，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)投資者所占比例增加，意味著資本市場規(guī)模也可以不斷擴(kuò)大。”

“這就是老人通過資本市場分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的渠道。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)。

值得注意的是，《決定》將社會保障制度與其他各項(xiàng)改革相結(jié)合，如提出“制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。”

楊燕綏指出，在此之前，我國社會保障制度只是完成了框架的搭建，以后將進(jìn)入到完整的社會保障體系建設(shè)。并且是結(jié)合了財(cái)稅制度改革、收入分配改革的漸進(jìn)式推進(jìn)。”

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度是一個涉及面廣、利益調(diào)整較大的艱巨任務(wù)，與行政體制、金融稅制、新型城鎮(zhèn)化等一系列改革緊密關(guān)聯(lián)，只有充分考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)持續(xù)，減少盲目性、增加理性，減少特權(quán)、增加平等，才可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

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