編者按：隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布，深化財(cái)政稅收體制改革的具體路徑成為市場(chǎng)輿論矚目的焦點(diǎn)。近年來，我國(guó)稅制改革圍繞地方稅體系的構(gòu)建、提高直接稅比重、營(yíng)改增改革、消費(fèi)稅改革，以及資源稅改革等方面不斷推進(jìn)。本期特別策劃圍繞十八屆三中全會(huì)之后進(jìn)一步深化稅制改革的目標(biāo)取向和著眼點(diǎn)，進(jìn)行具體闡述，以期幫助讀者較為全面地了解此次改革對(duì)中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義和影響。

提高直接稅比重：房產(chǎn)稅先行 遺產(chǎn)稅慢議

專家表示，在當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅短期內(nèi)不能下降的基礎(chǔ)上，要提高直接稅的比重，勢(shì)必要提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅

本報(bào)記者 徐 科

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布，深化財(cái)政稅收體制改革的路徑成為市場(chǎng)和輿論矚目的焦點(diǎn)?！稕Q定》提出“逐步提高直接稅比重”，傳遞出財(cái)稅改革的新信號(hào)。稅收專家指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩的形勢(shì)下，政府將在優(yōu)先考慮整體減稅的基礎(chǔ)上，適度減少間接稅的稅率和比重，增加直接稅比重，此舉應(yīng)該是未來稅制改革的大方向。

“長(zhǎng)期以來，中國(guó)的稅收體系都是以流轉(zhuǎn)稅為主，直接稅為輔，而在國(guó)際上通行的模式是以直接稅為主。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，調(diào)整間接稅與直接稅的比重是與國(guó)際接軌的趨勢(shì)，需要加快推進(jìn)。

記者從相關(guān)部門了解到，在我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度中，以增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅為主體的間接稅占比達(dá)68%左右，以企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為主體的直接稅占比達(dá)25%左右，此外還有一些小稅種。從比例關(guān)系上來講，我國(guó)是比較明顯的間接稅制度。

雖然此前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變、我國(guó)不會(huì)取消間接稅，但他同時(shí)也指出，“我國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來改革會(huì)增加直接稅比重”。

“直接稅無外乎就是所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，而增值稅等都屬于流轉(zhuǎn)稅，在當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅短期內(nèi)不能下降的基礎(chǔ)上，要提高直接稅的比重，勢(shì)必要提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授王素榮指出，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家基本都是要在財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的，一是房產(chǎn)稅;二是遺產(chǎn)稅，有的兩個(gè)都征收，有的只征收其中一種，而中國(guó)當(dāng)前一個(gè)都不征收，此次明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，就是提高直接稅的一種辦法。

針對(duì)提高直接稅比重的具體路徑，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，具體的方法即降低流轉(zhuǎn)稅，開征財(cái)產(chǎn)稅和提高所得稅。其中，房產(chǎn)稅開征是既定政策，需要適時(shí)推開。而遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅遲早會(huì)開征。在他看來，這些新稅種預(yù)示著中國(guó)稅制的大變革—由間接稅為主向增加直接稅比重轉(zhuǎn)變。

雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該提高直接稅的比例，但直接稅的征收似乎阻力比較大。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱為群表示，如果真要提高直接稅比例，那就必須同時(shí)降低間接稅比例。但是，間接稅是政府取得收入比較方便的方式，不會(huì)輕易放棄，否則財(cái)政收入降低的壓力也很大。

然而值得一提的是，伴隨著營(yíng)改增改革逐步向全國(guó)推廣，我國(guó)將迎來一場(chǎng)降低整體稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善稅制的重要改革。由減稅騰出的相應(yīng)空間，還將為增加直接稅并進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路?？梢哉f，這項(xiàng)改革是我國(guó)系統(tǒng)性財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。牛犁認(rèn)為，目前增值稅環(huán)節(jié)的稅率太多，有17%，有13%，還有11%、6%等等，需要進(jìn)行一些調(diào)整和精簡(jiǎn)削減增值稅的稅率，合并統(tǒng)一，便于進(jìn)一步征稅，提高征稅能力。

直接稅的重要功能是對(duì)貧富差距的公平性進(jìn)行調(diào)節(jié)，針對(duì)我國(guó)收入再分配政策目標(biāo)體系中的一個(gè)稅種—遺產(chǎn)稅的開征，我國(guó)財(cái)稅部門曾在1995年啟動(dòng)過開征遺產(chǎn)稅的動(dòng)議，也起草了有關(guān)法律草案，但最終未能成行。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通認(rèn)為，遺產(chǎn)稅的開征還需要做好稅制設(shè)計(jì)工作，應(yīng)考慮稅收征管條件，明確界定遺產(chǎn)稅的征收范圍，還需考慮稅制對(duì)效率和公平的影響。 

原文：http://tax.hexun.com/2013-11-20/159845666.html