隨著三中全會(huì)對(duì)新一輪國(guó)資改革的定調(diào)，各地正按此“頂層設(shè)計(jì)”修改轄區(qū)內(nèi)的國(guó)企改革方案，“修改之后，新一輪上海國(guó)資改革方案將于12月初公布。”接近上海市國(guó)資委的人士如此透露。上證報(bào)記者獲悉，滬版國(guó)資改革新方案將圍繞分類監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制、開放性市場(chǎng)化重組等重點(diǎn)推進(jìn)改革，以提高國(guó)企活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

如果說前一輪上海國(guó)資改革主要體現(xiàn)為大集團(tuán)的“主業(yè)定位”和“整體上市”，那么新一輪的改革，則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，讓這些企業(yè)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)，真正成為促進(jìn)上海市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主力軍。

⊙記者 趙一蕙○編輯 全澤源

分類監(jiān)管為市場(chǎng)化改革鋪路

未來(lái)上海國(guó)資改革將明確功能定位并實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

人們對(duì)國(guó)企詬病不斷，實(shí)乃因沒有好好分類，將國(guó)企一刀切。新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革將在這方面邁出重大步伐。據(jù)熟悉方案人士透露，未來(lái)上海國(guó)資改革將按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類及公共服務(wù)類企業(yè)分類監(jiān)管。這其實(shí)是秉承了十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)的精神。

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》明確提出了“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，這為國(guó)企分類監(jiān)管作出了最高的“定調(diào)”。一位國(guó)資專家告訴記者，“分類監(jiān)管的意義十分重大。以前關(guān)于國(guó)企的定位一直有爭(zhēng)論。到底是賺錢為主，還是社會(huì)保障功能為主，掙錢不掙錢都會(huì)有人不滿意。但是，隨著分類監(jiān)管的明確，未來(lái)國(guó)資改革就可以名正言順談市場(chǎng)化，否則，改革將永遠(yuǎn)是一團(tuán)亂麻。”

作為改革的核心和重要基礎(chǔ)，上海的國(guó)資國(guó)企改革將直面分類監(jiān)管這個(gè)重要命題。據(jù)了解，未來(lái)上海國(guó)資改革將明確功能定位并實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。而有分析人士指出，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中的開放性市場(chǎng)化重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入激勵(lì)機(jī)制方面的動(dòng)力和需求更足。

只有分類，改革才有基礎(chǔ)。“在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)分為兩種情況，一種是對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的領(lǐng)域或者關(guān)鍵領(lǐng)域，追求的是做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)展，另一種是，不符合的則實(shí)行退出，從而優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。至于后兩者的分類，定位主要在于完成政府的特定任務(wù)以及民生服務(wù)需求。”上述專家表示。

開放性市場(chǎng)化重組將大放異彩

上海國(guó)資將建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，借此充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合，“以推進(jìn)開放性市場(chǎng)化重組為途徑，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”將是新一輪上海國(guó)資改革的主要思想之一。

新一輪上海國(guó)資改革方案還將細(xì)化《決定》明確提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)型這一思路?！稕Q定》指出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

“這方面的實(shí)踐，上海國(guó)資無(wú)疑走在前列，在很多地方國(guó)企對(duì)于資本管理并無(wú)多少心得的時(shí)候，上海國(guó)資早在上世紀(jì)90年代就組建了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，多年來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”上述專家表示。

據(jù)了解，上海國(guó)資將建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，借此充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合，從而幫助國(guó)資完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助不同功能定位國(guó)企完成各自的發(fā)展目標(biāo)，包括培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、保障服務(wù)民生等等。

隨著統(tǒng)一平臺(tái)的搭建，將賦予未來(lái)開發(fā)性市場(chǎng)化重組發(fā)揮更大效用，“以推進(jìn)開放性市場(chǎng)化重組為途徑，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”將是新一輪上海國(guó)資改革的主要思想之一。

事實(shí)上，從2008年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展若干意見》以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企的開放性市場(chǎng)化重組已多有體現(xiàn)。比如推動(dòng)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國(guó)地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與上海國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，大力推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

“開放性市場(chǎng)化重組擁有著豐富的形式。”一位分析人士向記者表示。而從以往案例顯示，無(wú)論是上航東航的合并，還是百聯(lián)、上藥的異地“擴(kuò)張”，抑或是上海電氣(3.75,0.02,0.54%)集團(tuán)、錦江集團(tuán)曾經(jīng)實(shí)施的海外并購(gòu)，其實(shí)是多種渠道、多種方式的重組聯(lián)合方式。在產(chǎn)業(yè)鏈上，既有協(xié)同整合上下游企業(yè)，也可以實(shí)行產(chǎn)品鏈橫向聯(lián)合；既可以基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施重組，也包括降低成本、拓展市場(chǎng)為目的實(shí)施并購(gòu)；既有與央企的合作，也有同地方行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，包括民營(yíng)企業(yè)積極參與等等。

可以預(yù)見，隨著更大范圍、更多形式的開放性市場(chǎng)化重組推進(jìn)，不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將會(huì)被淘汰，從而投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

股權(quán)激勵(lì)等措施將陸續(xù)推廣

上海市國(guó)資委將對(duì)符合一定條件的國(guó)有控股上市公司予以“放開”，允許某些情況下，國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；而高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。

國(guó)企活力不如民企、估值不如民企的一大根源是缺乏股權(quán)激勵(lì)。在這方面，上海國(guó)資改革也將實(shí)現(xiàn)突破。這同樣也是承襲了《決定》的精神?！稕Q定》提到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。

上述表述無(wú)疑為一直停滯不前的國(guó)有企業(yè)員工持股問題掃除了障礙。一位分析人士向記者表示，市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，歷來(lái)是國(guó)資改革的難點(diǎn)。以往的國(guó)有企業(yè)管理層MBO一度被貼上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的標(biāo)簽。2008年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》。盡管其中“鼓勵(lì)國(guó)有中小企業(yè)職工在自愿基礎(chǔ)上持股參與企業(yè)改制”，但其中表示，“嚴(yán)格控制職工持有國(guó)有大型企業(yè)股權(quán)”。

盡管現(xiàn)實(shí)中已有操作案例，但上海國(guó)資系統(tǒng)股權(quán)激勵(lì)改革的實(shí)際進(jìn)展和外界預(yù)期并不十分匹配。而這一次的國(guó)資國(guó)企改革中，激勵(lì)機(jī)制無(wú)疑是一大關(guān)注點(diǎn)。

此前，上海市國(guó)資委在例會(huì)上的一貫表述是，將對(duì)整體上市公司優(yōu)先實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向的考核制度。據(jù)了解，新方案將會(huì)在股權(quán)激勵(lì)問題做出更具體的闡述。國(guó)資委將對(duì)符合一定條件的國(guó)有控股上市公司予以“放開”，允許某些情況下，國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；而高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。同時(shí)，作為配套，國(guó)資委鼓勵(lì)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國(guó)有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。

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