： 醞釀十個月之久，上海國資改革20條昨日終于面世。這也是十八屆三中全會就完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出新思路、新方向之后，首個出臺的地方性國資改革方案。為此，上海昨日專門召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，對“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時間表，包括國有資本運作平臺公司明年要進入實質(zhì)運轉(zhuǎn)，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等。專家預(yù)計，到明年兩會召開，將是各地推出國企改革細則的高峰期。 “國資改革”帶動“國企發(fā)展” 昨日上午，上海召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，正式印發(fā)《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》。會議首先由上海市副市長周波介紹了此次改革意見出臺的背景過程。隨后，市委副書記、市長楊雄就新一輪國資改革發(fā)展的目標任務(wù)進行了部署。最后，由市委書記韓正作重要講話，提出了改革的“五大突破?！? “這次文件的提法，同以往就有些不一樣，以往的提法是國資國企改革，而這一次是深化國資改革，促進企業(yè)發(fā)展?！笔形瘯涰n正在昨日的講話中，一開場就“點題”。這意味著，由國資改革帶動國企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在。 對本輪上海國資改革的具體方案，盡管此前已有部分內(nèi)容被市場所“捕捉”，但并非定稿。尤其是對十八屆三中全會提出的新思路、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進行了修改和完善。隨著會議的召開，一些此前未曾明確的問題亦得到明確。 記者注意到，在改革方案的征求意見稿中，尚未對“管資本”進行明確而詳細的闡述，但在正式版本中的第16條——完善國資監(jiān)管體制機制中，明確加入了“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的表述。同時，昨日韓正和楊雄的講話中，對“國資監(jiān)管的改革”做出了非常深入的分析。 韓正在強調(diào)改革的“五大突破領(lǐng)域”中，第一點即強調(diào)，“以國資改革帶動國企改革。”韓正指出，國有企業(yè)要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題。深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色?！肮芏唷⒐苌?、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場。 楊雄也稱，“目前的國資監(jiān)管上，管得過多過細。比如有時干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營決策。未來，要管少、管精、管好?！睏钚壅f，“未來的改革，將更加注重資本管理，代表了更加注重戰(zhàn)略、目標和長遠管理。同時，最大限度地減少對國企具體投資經(jīng)營活動的干預(yù)，最大限度地保障國有企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)政企分開，政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開?！? “特別提出國資改革，不再是國資國企改革的這個說法，感覺比以往有新意”。一位與會人士向記者表示。 加大集團公司改革改制力度 相對于征求意見稿，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會精神方面，還特別加入了“積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的表述。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國資改革目標。 “下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步?！表n正說。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一，韓正對上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋?！澳壳氨容^可行的基本方式是努力使國有企業(yè)成為公眾公司。而在實現(xiàn)形式中，比較有效的是整體上市?！表n正說，未來要繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團公司的改革改制力度?！皩Ω偁庮惼髽I(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司，不能整體上市的，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)（上市），包括引入戰(zhàn)投等。” 韓正同時稱，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì)，并不是簡單的“一夜民營化”和“一賣了之”，亦不是照抄照搬?！白罱吹綀蟮?，說上海將照搬新加坡模式，但其實，一定要從實際出發(fā)，推動改革?！? 事實上，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國資布局的一種手段。它同方案中被重點提及的市場化并購重組、國資流動平臺一樣，成為優(yōu)化國資布局的重要方面。“優(yōu)化布局其實里面有一個亮點?！币晃粐Y分析人士說。目前，上海國有資本的60%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善領(lǐng)域，而根據(jù)計劃，未來的集中度應(yīng)當達到80%?！澳壳?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類領(lǐng)域，后者屬于比較穩(wěn)定的，這意味著，大部分的增量都在往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，意味著這方面的集中度將會翻倍，這個無疑蘊藏著很大機會?！睂＜冶硎?。 為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級，包括深化開放性市場化聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等，將成為重點。楊雄說，要鼓勵支持各類資本通過出資入股，收購股權(quán)，認購可轉(zhuǎn)債等形式參與國企改制，打造一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。同時，統(tǒng)一的國資運營平臺亦需要發(fā)揮配置資源的功能。不僅國有控股上市公司，非上市公司股權(quán)進行運營管理。而韓正更是給國資運作平臺的“運作”給出時間表——“過去沒有運作過的，已經(jīng)醞釀多時的國有資本運作平臺公司，明年要實質(zhì)性運轉(zhuǎn)?！? 配套制度跟進激發(fā)企業(yè)家精神 韓正在昨日的講話中稱，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進一步釋放，其發(fā)展又到了一個重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸。其中包括動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。 具體問題有：市場化選聘經(jīng)營者力度不夠，對企業(yè)考評習慣沿用思維觀念，用股權(quán)激勵增量業(yè)績獎勵以及各種市場化辦法不多。此外，資本沒有形成長效機制，沒有在更大范圍更高層次統(tǒng)籌配置資源，盤活存量。再例如，在國有企業(yè)整個隊伍中，缺少一批具有全球戰(zhàn)略思維，在國際國內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，即使有，數(shù)量也遠遠不夠。 由此，在確立了改革的總體基本原則、總體目標等系列綱領(lǐng)之后，一些同國資改革，提高國企競爭力、活力相應(yīng)的配套體制機制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng)新。 例如，方案第10條指出，要規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，對于競爭性企業(yè)，將推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強化董事會專門委員會功能；11條指出，要推進市場化導向的選人、用人和管理機制。尤其是“提高市場化選聘比例，在市場化程度較高企業(yè)，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說法，相對于征求意見稿，“提高市場化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內(nèi)容。 又比如，第20條指出，要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。事實上，這一機制正是有利于培養(yǎng)企業(yè)家成長的重要組成部分之一。其同激勵機制、任職機制等種種機制一同，將成為未來培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。 此外，昨日會議上，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強企業(yè)領(lǐng)導人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會審議通過，正式下發(fā)。未來包括完善分類監(jiān)管、培育跨國企業(yè)、完善空轉(zhuǎn)土地管理、完善工資總額管理等，將在20條出臺后一個月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。