每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作再次引起國(guó)家的高度關(guān)注。

江蘇省人社廳官網(wǎng)發(fā)布的一則消息顯示，日前，人社部派出調(diào)研組，赴江蘇省句容市調(diào)研征保工作，對(duì)該市實(shí)施被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

據(jù)了解，從去年至今年上半年，句容市用一年半時(shí)間對(duì)歷史上被征地的9萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障工作。這一消息也得到了句容人社局負(fù)責(zé)征地農(nóng)民保障工作的卜主任證實(shí)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“對(duì)被征地農(nóng)民，句容市建立了常態(tài)運(yùn)行管理和聯(lián)席會(huì)議等制度，實(shí)行‘即征即保’。”

對(duì)此，人社部相關(guān)官員指出，句容市組建的“征保辦”為全國(guó)首創(chuàng)，是一大創(chuàng)新做法，“對(duì)全國(guó)性完善被征地農(nóng)民保障政策提供了具有很高價(jià)值的參考。”

被征地農(nóng)民社保不足/

一直以來，一些地方的村民不滿當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償和安置政策，從而引發(fā)的矛盾并不鮮見。隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，涉及征地的信訪率也居高不下。

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明曾表示，這與現(xiàn)行法律執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。

值得注意的是，姜大明明確指出了被征地農(nóng)民與 “社會(huì)保障不足”的相關(guān)性。

此前，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)提出，“解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障的最好辦法，就是把失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系之中。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在許多省份已將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障或基本生活保障制度，但由于一些地方的社保資金籌措不能完全到位，目前的落實(shí)情況尚不盡如人意。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授褚福靈也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于被征地農(nóng)民的保障安置問題，相關(guān)法律早有明確規(guī)定，但各地的執(zhí)行情況不是很讓人滿意。

有分析指出，正是對(duì)公益用地補(bǔ)償資金由誰(shuí)承擔(dān)現(xiàn)行政策尚未明確，從而導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金難以足額到位。

不過，對(duì)于這些困局的紓解，一些基層地方正在做著積極的嘗試。

今年12月1日，《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》開始施行。這確立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”原則，被征地農(nóng)民將被剛性納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

“試驗(yàn)田”落戶句容市/

句容市委宣傳部的一名負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，句容市在今年被列為江蘇全省15個(gè)被征地農(nóng)民保障試點(diǎn)市之一，被樹為全省乃至全國(guó)被征地農(nóng)民保障的“試驗(yàn)田”，擔(dān)負(fù)著提供參考經(jīng)驗(yàn)和做法的重任。

卜主任將當(dāng)?shù)厥讋?chuàng)的被征地農(nóng)民保障工作稱為“征保辦”制度。“征保辦”全稱是“被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室”。據(jù)他介紹，征保辦的成員不僅來自人社局，還包括了國(guó)土局、財(cái)政局、公安局、宣傳部、信訪局、紀(jì)委等部門。市委書記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同參與，顯然，征保辦的地位和辦事效率都大大提高。

數(shù)據(jù)顯示，目前句容市已對(duì)當(dāng)?shù)?萬(wàn)多被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障工作，其中5萬(wàn)余名農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需社會(huì)保障資金由政府與個(gè)人共同承擔(dān)，政府共需投入保障資金約20億元。

2012年，句容市被征地農(nóng)民參保啟動(dòng)投入資金達(dá)3億元，全部由財(cái)政支付。后續(xù)每年需投入資金不低于2億元，主要用于勞動(dòng)年齡段參保補(bǔ)貼和養(yǎng)老年齡段養(yǎng)老金發(fā)放。

句容市人社局稱，當(dāng)?shù)啬壳耙延?100多個(gè)勞動(dòng)年齡段的參保對(duì)象進(jìn)入領(lǐng)取退休養(yǎng)老金年齡段，每月拿到了500元到760元不等的退休養(yǎng)老金。

而被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)年齡段的對(duì)象參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需補(bǔ)繳15年的費(fèi)用共計(jì)51768元。政府按總額的40%補(bǔ)貼20707.20元，個(gè)人只需按繳費(fèi)總額的60%補(bǔ)繳31060.80元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日也就“被征地農(nóng)民保障工作是否將改革”問題致電人社部，人社部方面向記者表示，待調(diào)研意見成熟后，人社部將統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。