每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

12月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進青海三江源生態(tài)保護、建設甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、京津風沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。

其中，針對青海三江源生態(tài)保護問題，會議通過了《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》，要求在總結經(jīng)驗的基礎上，將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年國家啟動三江源生態(tài)保護與建設工程至今，政府為保護“中華水塔”投資百億元。

對此，全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，國家對三江源生態(tài)保護的投資不少，目前的生態(tài)補償機制也主要是財政機制，但是，實際效果并不好，是個大問題。

發(fā)展中的生態(tài)問題

三江源地區(qū)位于我國的西部，在我國生態(tài)系統(tǒng)中起到了至關重要的作用，素有“中華水塔”之稱。然而，如此重要的生態(tài)地位并沒能讓三江源地區(qū)規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展的威脅。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，近年來，總體上國家對三江源地區(qū)加大了保護力度，相對于其他地方，算是保護得比較好的地區(qū)，當然，現(xiàn)在的各種開發(fā)，包括采金、挖沙以及將來的建壩等，也都會對它帶來了一定的潛在危害。

經(jīng)過今年國家大力治理和強力保護，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。王鳳春介紹告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然總體情況在快速好轉(zhuǎn)，但三江源保護區(qū)部分地區(qū)沙化、退化情況還是比較嚴重。

生態(tài)補償?shù)呢斦C制難改

《每日經(jīng)濟新聞》記者從公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2005年至今，政府對三江源地區(qū)的財政投入已經(jīng)達到了百億元。未來一段時間，每年政府的投資金額可能還將維持在十幾億元的級別。

實際上，國家對于生態(tài)保護區(qū)的財政投資，三江源并非個例，完全依靠財政資金“供血”的生態(tài)保護機制能否長久也值得探討，能否尋求到更好的生態(tài)補償機制呢？

對此，王鳳春認為，目前來看，生態(tài)補償機制主要還是財政機制。他進一步介紹，國家把這些地區(qū)保護起來，限制經(jīng)濟開發(fā)，需要讓當?shù)乩习傩盏玫交镜墓卜蘸褪杖耄瑥哪壳皝砜?，只能通過財政的轉(zhuǎn)移支付渠道。理論上，通過其他市場化的手段如水資源稅、水電項目附加等收取費用，也可以收生態(tài)補償?shù)腻X，但是這一塊還很少。

三江源作為“中華水塔”，為什么不能通過對下游一些用水大省征收一定的水資源稅，獲取相應的生態(tài)補償呢？王鳳春說：“通過上下游補償很多地方還是有不同的看法，現(xiàn)在財政收支比例中，中央財政占大頭，地方財政比較小，地方（比較貧困）拿錢不太可能?！?/p>

資金投入也許只是問題的一方面，在王鳳春看來，更大的問題還在于投資之后，在生態(tài)環(huán)境改善上所反映出來的效果欠佳。

據(jù)他介紹，現(xiàn)在很多生態(tài)補償?shù)男Ч缓?，與補償方式和資金的管理方式都有關系，很多當?shù)亟M織這種項目的能力還是比較差。中央雖然有一定的投資核查，但是，只是關注這個錢是否花到位，是不是按照規(guī)范花錢，對能否達到預期效益，在改善生態(tài)、改善當?shù)厝藗兩畹确矫嫫鸲啻笞饔脛t難以監(jiān)管。