記者 苗燕 ○編輯 孫忠

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)對(duì)于完善金融市場(chǎng)體系提出了許多新的要求。近日，上證報(bào)記者就此次金融改革方面提出的多項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

金融改革有空間、有需求、有條件、有窗口

《決定》抓住了金融領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，立足于當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展的階段性特征，確立了金融改革的方向、任務(wù)和整體框架?！稕Q定》部署的金融改革措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)張曉樸認(rèn)為，《決定》開(kāi)創(chuàng)了全面推進(jìn)金融改革的新局面。展望未來(lái)，金融體系將以更豐富的金融服務(wù)，更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、更有序的市場(chǎng)環(huán)境、更穩(wěn)健的金融運(yùn)行為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支持。

張曉樸認(rèn)為，當(dāng)前金融改革正處于關(guān)鍵階段，且“有空間、有需求、有條件、有窗口”。他認(rèn)為，從金融體系自身發(fā)展看，我國(guó)的金融體系在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、公司治理等功能上還有很大的提升空間。一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的化解也離不開(kāi)改革。這意味著金融改革有空間。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人民生活水平的不斷提升，客觀上需要通過(guò)深化改革提升金融服務(wù)水平和能力。這意味著金融改革存在實(shí)際需求。張曉樸指出，過(guò)去三十多年，大型國(guó)有銀行的股份制改革、證券市場(chǎng)的全流通改革、利率、匯率市場(chǎng)化以及經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目可兌換等穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)金融改革取得的成績(jī)有目共睹，為下一步推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些都成為繼續(xù)推動(dòng)金融改革的有利條件。而當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行整體平穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯。社會(huì)各界對(duì)金融改革的呼聲較高?！稕Q定》中不少金融改革措施此前已反復(fù)討論，很多問(wèn)題已經(jīng)論證得比較深入和充分，取得了較多共識(shí)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期是推進(jìn)改革的重要窗口期，關(guān)鍵在不失時(shí)機(jī)地實(shí)施。

張曉樸指出，在金融機(jī)構(gòu)改革方面，《決定》允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)；在金融市場(chǎng)改革方面，明確提出推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)；在利率市場(chǎng)化方面，《決定》使用了“加快推進(jìn)”的提法，反映了中央對(duì)深化重大金融改革的決心。他同時(shí)指出，金融體系具有一定的復(fù)雜性，金融改革需要更好地發(fā)揮政府的作用，處理好提高金融效率和維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)系。因此《決定》也特別強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管，要求完善監(jiān)管協(xié)調(diào)，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張曉樸認(rèn)為，要完整地理解金融改革的部署，還應(yīng)當(dāng)基于《決定》全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和重大原則?！稕Q定》提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。金融市場(chǎng)作為資金配置的核心樞紐，比一般商品市場(chǎng)具有更強(qiáng)的流動(dòng)性和更高的市場(chǎng)化程度，更需要統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，盡快提高資源配置的市場(chǎng)化程度。

發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行應(yīng)摒棄粗放型經(jīng)營(yíng)觀念

繼2013年7月，“金十條”提出嘗試發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的改革措施后，《決定》再次明確了將允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管二部副巡視員楊爽對(duì)記者表示，兩份文件對(duì)于允許民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的精神是高度一致的。

楊爽表示，之所以強(qiáng)調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是為了在我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制還不健全、存款保險(xiǎn)制度尚未建立的情況下，防止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)外溢，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置真空，或者演化成依賴(lài)國(guó)家信用提供隱性擔(dān)保。

楊爽稱(chēng)，《決定》從更高的角度、著眼于更長(zhǎng)時(shí)期，做出了完善金融市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略部署，既提出了“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，也提出了“建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”的改革目標(biāo)。楊爽表示，銀監(jiān)會(huì)始終鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)措施支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立，這也是落實(shí)《決定》“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”精神的具體措施。

楊爽同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行應(yīng)摒棄粗放型經(jīng)營(yíng)觀念，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和差異化的金融服務(wù)。

適時(shí)出臺(tái)表外業(yè)務(wù)管理規(guī)章

《決定》提出，要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。一直以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)都鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新。因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新可以促進(jìn)資金流向更有活力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高交易效率，是促使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源作用的重要手段和工具。但同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)自身的動(dòng)機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力、市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)軟約束問(wèn)題也制約市場(chǎng)功能的發(fā)揮。因此，金融創(chuàng)新的監(jiān)管，既要留有余地、有恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)容忍度使其發(fā)展，也要防范其風(fēng)險(xiǎn)。做到“更好發(fā)揮政府作用”。

在未來(lái)的金融創(chuàng)新監(jiān)管思路方面，銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任楊少俊在接受記者采訪時(shí)透露說(shuō)，下一步，銀監(jiān)會(huì)將密切關(guān)注商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，條件成熟時(shí)出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度；強(qiáng)化商業(yè)銀行債券風(fēng)險(xiǎn)管理，適時(shí)出臺(tái)商業(yè)銀行債券業(yè)務(wù)的相關(guān)制度法規(guī)。

楊少俊稱(chēng)，銀監(jiān)會(huì)將實(shí)現(xiàn)理財(cái)業(yè)務(wù)向規(guī)范化、陽(yáng)光化的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步研究與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)，促進(jìn)該項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)將研究建立完善的銀行業(yè)財(cái)富管理體系，考慮制定私人銀行管理辦法，通過(guò)財(cái)富管理更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)由以產(chǎn)品為中心向以客戶(hù)為中心轉(zhuǎn)型。

楊少俊表示，銀監(jiān)會(huì)以堅(jiān)持市場(chǎng)化為基本原則，以切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)為必要前提，以有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本目的，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；有序推動(dòng)商業(yè)銀行參與國(guó)債期貨試點(diǎn)。同時(shí)，研究探索加強(qiáng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新和相關(guān)配套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)制度；規(guī)范商業(yè)銀行代銷(xiāo)業(yè)務(wù)行為。

推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度研究

《決定》明確提出，要建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然沒(méi)有建立顯性的存款保險(xiǎn)制度，但政府一直以來(lái)都在實(shí)行“隱性的存款保險(xiǎn)制度”，無(wú)論是剝離商業(yè)銀行不良貸款還是向銀行注資，任何金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最終都是政府來(lái)“埋單”，中央銀行和地方政府承擔(dān)推出機(jī)構(gòu)的債務(wù)清償。這種隱性存款保險(xiǎn)制度的最大缺陷是，隔斷了金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用收益和資金籌集成本之間的制衡關(guān)系，蘊(yùn)含著金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因而在我國(guó)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、金融體制改革過(guò)程中，建立存款保險(xiǎn)制度是十分必要的。

銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任楊少俊指出，存款保險(xiǎn)制度是金融安全網(wǎng)的重要組成部分之一，建立我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)存款人保護(hù)和銀行業(yè)發(fā)展均具有重要意義。銀監(jiān)會(huì)一直支持推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)積極開(kāi)展相關(guān)研究論證，與人民銀行等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的有關(guān)工作。目前銀監(jiān)會(huì)正配合相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和論證。

他同時(shí)表示，完善商業(yè)銀行市場(chǎng)化退出制度是深化銀行業(yè)改革，提高銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要。商業(yè)銀行破產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，降低處置成本，保護(hù)公共利益。銀監(jiān)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度的建設(shè)，在這方面做了大量的研究論證工作，并積極推進(jìn)相關(guān)立法程序。

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