每經(jīng)編輯 王雅潔    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

“單獨兩孩”政策迎來較為深入的規(guī)劃部署。

12月24日，十二屆全國人大常委會第六次會議舉行分組會議，審議“關于調(diào)整完善生育政策的決議草案”等。

有消息稱，目前已有三個省份向國家衛(wèi)計委提交了“單獨兩孩”實施方案進行報備，預計國家層面下月會出臺指導文件，然后各地據(jù)此修改原有條例或規(guī)定推進具體的實施方案。

國家衛(wèi)計委表示，預計部分省份明年一季度可以實施“單獨兩孩”政策。屆時，符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請再生育。

逐步完善生育政策

國家衛(wèi)計委副主任王培安曾透露，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，穩(wěn)妥、扎實、有序、依法組織實施。

國家衛(wèi)計委表示，十八屆三中全會明確，“逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”為調(diào)整完善生育政策指明了方向，也說明調(diào)整完善生育政策是一個長期逐步的過程。

衛(wèi)計委主任李斌指出，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗。

雖然“單獨兩孩”政策已經(jīng)打開了生育政策的一個窗口，但根據(jù)決議草案的要求，將堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，依法查處違法生育行為。決議草案指出，各級人民代表大會及其常委會要加強對人口與計劃生育法律法規(guī)和本決議實施情況的監(jiān)督檢查。

緊隨中央的政策部署腳步，個別地區(qū)已經(jīng)悄然展開前期準備工作。根據(jù)江蘇省人口和計劃生育委員公開的信息，目前該省各地正在摸清底數(shù)，做好風險評估，做好實施“單獨兩孩”政策的各項準備工作。

接下來，由江蘇省委省政府研究決定后，由省政府向國務院提出申請，待國家批準后由省人大修訂現(xiàn)行的省計生條例，或出臺實施“單獨”政策的決定。

配套細節(jié)須跟上

與“單獨兩孩”政策緊密聯(lián)系的鼓勵政策，即是施行多年的獨生子女獎勵費。

截至目前，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費依然仍存在。然而，大多省份三十多年來維持在每人每月5-30元左右的水平。

有人口專家表示，該獎勵與“單獨”放開二胎以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養(yǎng)老負擔。

除了獨生子女費的金額問題，發(fā)放的形式上亦需要作出相應的調(diào)整。

在中投顧問高級顧問劉建修看來，“單獨二胎”政策已經(jīng)獲得了國家層面的認可和通過，不會存在制度上的障礙。未來地方政府會在國家層面的政策指導下修改計劃生育法規(guī)、制定相關政策。地方政府應明確單獨家庭的概念及考慮不同家庭的復雜情況，一些人口流動大省如廣東省等未來的管理難度或略大。

劉建修預估，“單獨兩孩”政策的實施，還將呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性，表現(xiàn)為一線城市的主動生育意愿不強，而二、三線城市的家庭生育意愿強烈。

因此，地方基層在推進具體實施方案的時候，更須把前期調(diào)研做扎實，不僅僅是推進時間不能一刀切，針對人群及落實對象亦不能一刀切，需要有相應的配套細節(jié)。