上海國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)落地實(shí)施期。從“2013年上海國(guó)資高峰論壇”上傳來(lái)的消息顯示，上海國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入到制度改革與企業(yè)創(chuàng)新并舉的階段。創(chuàng)新監(jiān)管、多方式引入非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等制度改革具體實(shí)施路線已現(xiàn)端倪，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資者等企業(yè)創(chuàng)新舉措已在跟進(jìn)落實(shí)，甚至已先行實(shí)施。

多方式引入非公資本

十八屆三中全會(huì)明確，國(guó)資監(jiān)管要以管資本為主，完善國(guó)資監(jiān)管體系。2013年12月17日發(fā)布的上海國(guó)資國(guó)企改革方案中，將創(chuàng)新監(jiān)管作為本次上海國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，明確國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的基本分類，突出企業(yè)的市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，實(shí)施分類監(jiān)管。在監(jiān)管的方式上重點(diǎn)探索公司章程、任期契約、監(jiān)管目錄、社會(huì)協(xié)同四種管理途徑。

上海市國(guó)資委副主任林益彬在論壇上表示，上海國(guó)資國(guó)企的分類監(jiān)管，將是“進(jìn)大院、入小門”，國(guó)資國(guó)企在確定基本分類后，存在具體業(yè)務(wù)的跨類現(xiàn)象在監(jiān)管中需要區(qū)分對(duì)待。而國(guó)資的分類監(jiān)管將引發(fā)國(guó)資國(guó)企在公司治理、激勵(lì)機(jī)制等方面一系列的聯(lián)動(dòng)改革，制度安排的外部供給最終需要企業(yè)內(nèi)部制度安排加以消化吸收。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也將是上海國(guó)資改革將不斷深化落實(shí)的大方向。上海之前推動(dòng)國(guó)企上市、提升國(guó)資證券化率等措施都是國(guó)資國(guó)企走向混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，接下來(lái)的國(guó)資改革將繼續(xù)借鑒之前做法穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，國(guó)資的混合所有制改革不能是“運(yùn)動(dòng)式的”和“一刀切的”，也不能“為了混合而混合”，而將是在對(duì)哪些需要發(fā)展混合所有制和怎樣發(fā)展混合所有制等問(wèn)題形成頂層意見之后，因企制宜地有序推進(jìn)。

上海已經(jīng)確定多種方式引導(dǎo)非公資本參與國(guó)企改革。上海將鼓勵(lì)非公資本以投資入股、收購(gòu)股權(quán)、融資租賃等方式，參與國(guó)企改制重組，或者是參與國(guó)有控股企業(yè)的增發(fā)；將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；將探索國(guó)資和各類資本組建股權(quán)投資基金，參與國(guó)企并購(gòu)等活動(dòng)。

推進(jìn)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)

上海國(guó)資國(guó)企改革的制度創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)企的具體利好，企業(yè)在調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資等方面的措施已在實(shí)施。

在上海國(guó)資改革方案發(fā)布后的第二天，即2013年12月19日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布消息稱，國(guó)資房企上海綠地集團(tuán)增資擴(kuò)股一事落定，包括深圳平安創(chuàng)新資本投資有限公司在內(nèi)的5家機(jī)構(gòu)將聯(lián)合增資超過(guò)百億元，此次增資擴(kuò)股完成后，國(guó)資在綠地的持股比例將下降。據(jù)悉，此次增資擴(kuò)股之前，綠地的股權(quán)大半屬于國(guó)資，其中上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司持股26%，上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司持股25.03%，綠地集團(tuán)職工持股會(huì)持股36.43%。而據(jù)參加論壇的綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良介紹稱，此次增資擴(kuò)股完成后，國(guó)資在綠地集團(tuán)的持股比例將降為47%，混合所有制改革將進(jìn)一步推進(jìn)綠地集團(tuán)的發(fā)展。綠地集團(tuán)的整體上市也可能借國(guó)企改革加快推進(jìn)。

另一個(gè)上海老牌國(guó)企華誼集團(tuán)則將借國(guó)資國(guó)企改革利好，加快技術(shù)升級(jí)更新，謀求布局全國(guó)乃至全球。據(jù)華誼集團(tuán)董事長(zhǎng)劉訓(xùn)峰介紹，華誼集團(tuán)在分類監(jiān)管中屬于競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，集團(tuán)將直面激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前華誼集團(tuán)處于上海國(guó)資改革目標(biāo)中表述的“8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先”的國(guó)企集團(tuán)之列，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是成為“5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與品牌影響力”的跨國(guó)集團(tuán)之一。

據(jù)悉，此前華誼集團(tuán)旗下上市公司三愛富與杜邦中國(guó)合作，在江蘇常熟成立的合資企業(yè)生產(chǎn)的氟化工產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品。而華誼集團(tuán)的另一個(gè)上市公司雙錢股份增資認(rèn)購(gòu)新疆昆侖輪胎有限公司51%股權(quán)、與米其林合作布局安徽無(wú)為輪胎項(xiàng)目等動(dòng)作，均是集團(tuán)布局全國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。另?yè)?jù)華誼集團(tuán)方面稱，此前集團(tuán)技術(shù)升級(jí)、布局全國(guó)的有益探索將繼續(xù)推進(jìn)，其中集團(tuán)輪胎項(xiàng)目將引入戰(zhàn)略投資者，以提升在該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（實(shí)習(xí)記者 徐金忠）

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