每經編輯 每經記者 江然 岳琦 發(fā)自成都    

每經記者 江然 岳琦 發(fā)自成都

2013年初云南省發(fā)改委的一紙文件，讓云南火熱的風電場建設戛然而止。同時，各大電力集團的風電南下也遭遇尷尬。如今，在風電行業(yè)回暖之時，云南風電場建設卻在停擺中迎來了新的一年。

“我們也很著急，何時恢復省里一直沒有發(fā)文。”云南省大理州能源局內部人士近日對《每日經濟新聞》記者表示，自云南省發(fā)文以來，省內風電建設全面停工。

雖然云南方面表明，暫緩建設是為了促進風電健康有序地發(fā)展，待《云南省風電場規(guī)劃（2011）》獲得批準后，會適時安排恢復風電項目建設工作。但2013年，國家風電政策力推以及風電行業(yè)的回暖跡象，讓云南風電行業(yè)的停擺問題更加突出。

對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認為，云南在水電富余且存在棄水情況下，再大力發(fā)展風電，矛盾顯而易見。有業(yè)內人士亦表示，云南暫緩風電建設是對規(guī)劃及環(huán)保問題比較謹慎，從電力格局上看，云南雖有風電水電互補的優(yōu)勢，但電源統(tǒng)籌消納是最大的難題。

風電建設項目全部停工/

2013年，受一系列風電利好政策影響，風電企業(yè)出現(xiàn)利潤上升的情況。同時，風電成本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，行業(yè)棄風問題有所緩解。業(yè)內觀點認為，在兩年寒冬后，風電行業(yè)“整體回暖”了。

然而，這股暖風卻在吹往云南的途中勁頭驟減。

據(jù)云南省紅河州發(fā)改委官網消息，2013年3月30日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關于暫緩建設在建風電項目的通知》以及《關于對全省投產風電場進行綜合評估的通知》，要求從即日起，全省11個州市共41個項目、總裝機195.35萬千瓦的在建風電項目暫緩建設。對全省7個州市共38個項目、總裝機規(guī)模為175.05萬千瓦的已建投產風電項目開展綜合評估工作。

上述通知還表示，為了促進云南風電健康有序發(fā)展，待《云南省風電場規(guī)劃（2011）》獲得批準后，將適時安排恢復風電項目建設工作。

突如其來的通知，“凍住”了占云南風電項目總量六成以上的大理州。新一年來臨，何時能夠恢復風電項目建設仍無消息。

“2013年以來，我們按照省里的要求全部停建了，全省無論大小項目都全部停建。”2013年的最后一天，云南省大理州能源局內部人士在電話里向記者證實了云南省風電場建設 “停擺跨年”的困境。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，大理州的風能開發(fā)前景較大，當?shù)卣畬Υ艘差H為重視。2009年，大理州建成了云南首座風力發(fā)電場。同年，該州成立了“大理州新能源建設領導小組”，由州級領導任組長，涉及部門11個。

“我們也非常著急，但是也沒辦法，省里政策非常明確，正式文件還沒出，地州都動不了。”上述能源局內部人士表示。

2013年12月31日，在大理州運營多個風電項目的華能大理風力發(fā)電有限公司一位員工也對 《每日經濟新聞》記者表示，目前公司的風電建設項目都處于停工狀態(tài)。

與大理州情況類似的還有云南紅河州。紅河州發(fā)改委官網列出了該州“暫緩建設名單”，其中包括蒙自朵古風電場等7個風電場及4個需要進行“綜合評估”已建成投產的風電場。

據(jù)云南省發(fā)改委官網通報，云南在2012年“后來居上”成為了風電新核準項目冠軍。當年，國家能源局共下達該省風電核準計劃220萬千瓦，位居全國第一，可新增投資209億元。云南省風電年利用小時數(shù)達2440小時，居全國第二位，高出全國平均水平1920小時近30%。

近日，記者致電云南省能源局，詢問風電項目何時恢復一事，對方告訴記者需聯(lián)系云南省發(fā)改委。隨后，記者撥打云南省發(fā)改委綜合處公開電話了解情況，對方表示文件出自能源局，讓記者向省能源局了解，但能源局又以領導不在為由未予回應。

官方稱因環(huán)評原因停建/

實際上，近年來，在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風電產能過剩、棄風情況嚴重的背景下，各大電力集團均選擇“開拔南下”，爭坐云南風電的頭把交椅。

早在2011年，就有研究指出，云南大理州等地風力資源好、年利用小時數(shù)較高。先期投產的風電場證明大理地區(qū)不僅能建風場，還能建設成經濟效益好、可利用率高的優(yōu)質風場。這吸引了國內各大電力集團前往大理地區(qū)選址、測風，云南其他地區(qū)的風電建設也開展了起來。

據(jù) 《云南日報》2012年4月報道，包括華能新能源云南分公司、國電云南龍源風力發(fā)電有限公司、大唐集團新能源公司等在內的企業(yè)，已與大理州簽訂了47個風電項目的開發(fā)協(xié)議，涉及裝機容量約586萬千瓦。

由此，云南從積極支持到主動“暫緩”風電不同的態(tài)度，讓很多人感到不解?！赌戏街苣穲蟮乐赋?，南方風電產業(yè)陷入 “大而不強”的情況，各開發(fā)商圈占資源的熱情遠大于實際建設的熱情，在云南也只是搶奪“資源好、電網結構好”的優(yōu)勢資源區(qū)。

開發(fā)熱潮帶來的環(huán)保問題或是云南省放緩風電發(fā)展腳步的原因之一。據(jù)上述大理州能源局內部人士向記者表示，對停建的原因說法比較多，但都是非官方的。官方文件中主要是說因相關規(guī)劃的環(huán)評沒有完全通過。

值得注意的是，在發(fā)展風電的過程中，云南省十分注重環(huán)保問題。公開資料顯示，云南風電創(chuàng)全國多個第一：既是全國唯一測風滿一年，風電場址才能進入選點規(guī)劃的省份，也是全國唯一開展風電場規(guī)劃環(huán)境影響評價的省份。

“云南的擔心不能說沒根據(jù)，建設中造成植被破壞、水土流失的情況確實存在。”中國能源網首席專家韓曉平告訴 《每日經濟新聞》記者。“大型風電建設使風流速減慢以后，對局地氣候可能還是有干擾影響。嚴格來講，這方面應該做一個評估。”

韓曉平還提到，可再生能源不能破壞生態(tài)環(huán)境，而風電對環(huán)境的影響、對氣候的干擾，目前尚無定論。“云南的謹慎是有必要的，其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞很難再生。”

在外界看來，問題似乎不止環(huán)保那么簡單。在2013年10月舉行的2013北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，“地方政府也出現(xiàn)很多矛盾，有的地方政府過去非常支持，現(xiàn)在開始出現(xiàn)一些保護條款。而且有的地方可能以環(huán)保、以利益在限制風電的發(fā)展，像山東、云南都已經出現(xiàn)這樣一些問題。”

風電南下遇“棄水”危機/

對于云南風電突然停擺的原因，諸多業(yè)內人士認為，這還在于云南各類電源之間的發(fā)展協(xié)調問題。

“國家政策方向是大力推動風電發(fā)展，地方政府想要干預也沒用，風電多發(fā)其他電源肯定就會少發(fā)。”國家電網公司長期研究風電的業(yè)內人士周海洋對 《每日經濟新聞》記者表示，近年來風電發(fā)展非常快，地方政府不積極的情況還很少。

2012年下半年，國家能源局印發(fā)的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，風電發(fā)展面臨市場消納能力的制約，這一問題的出現(xiàn)，既與風電出力具有波動性的特點有關，也與風電與其他電源、電網相互發(fā)展不協(xié)調以及電力管理體制不適應風電的特點有關。

記者了解到，在云南，風電與水電的協(xié)調問題最為突出。據(jù)中電聯(lián)預測，2013年汛期云南棄水裝機將達到700萬千瓦。2012年，云南的水電裝機已達3427萬千瓦，占電力總裝機4995萬千瓦的69%。如何有效消納富余水電，成為擺在云南省政府、南方電網公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。

云南作為水電大省，也有著“風水互補”的天然優(yōu)勢，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風季節(jié)。對此，云南電力行業(yè)協(xié)會秘書長王興福對 《每日經濟新聞》記者表示，在風水電互補上，風電是有一定優(yōu)勢，但是最后還是需要政府認可。

“就一定區(qū)域來說，不論水電、風電都存在消納問題。”王志軒表示，電力富余又送不出去的話，肯定不能再建。水電富余且存在棄水的情況下，再建設風電，這個矛盾是顯而易見的。

有業(yè)內人士亦認為，與水電相比，風電的調峰性能、經濟性和上網電價皆不具優(yōu)勢，建議云南風電開發(fā)要保持適當?shù)墓?jié)奏。

“棄水嚴重地區(qū)要適當控制風電、太陽能等電源開發(fā)進度，防止大規(guī)模棄風。”王志軒表示。云南省能源局官員曾對媒體表示，云南風電開發(fā)還有很多問題正在研究。

“棄風或者棄水，原因都是多方面的。”王志軒認為，主要是電源和電網協(xié)調配套的問題，也存在地方政府對當?shù)氐哪茉匆?guī)劃和電力消納有不同看法的情況。

分布式小型風電被看好/

2013年初，國家能源局發(fā)布《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中特別強調，在云南、新疆、山西等資源豐富區(qū)域，加強消納方案研究，以保障風電裝機持續(xù)穩(wěn)定增長。

“分布、分散地利用可能效果更好。”韓曉平認為，云南應該更多地鼓勵對環(huán)境基本沒有影響的分布式小型風電，這樣也可以解決其分散的能源需求。《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，包括云南在內的多個內陸省份，要因地制宜開發(fā)建設中小型風電項目，擴大風能資源的開發(fā)利用范圍。

王志軒也認為，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必須采用分散地開發(fā)。同時也可以進行大范圍的資源優(yōu)化配置，把可再生能源在更大范圍內進行消納。

“要擴大配置資源的范圍，擴大跨區(qū)送電，讓風電波動性在更大的電網系統(tǒng)中消納。”史立山在2013北京國際風能大會上也指出，要下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調資源和市場的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置問題。

韓曉平表示，風電存在不穩(wěn)定性，但是云南是可以用風電水電互補的形式，向電網提供相對穩(wěn)定的電源，這就是資源的優(yōu)化配置。

上述《通知》也指出，云南省要會同南方電網公司加強風水互補運行整體技術方案研究；要進一步優(yōu)化電網運行調度，科學安排風電場運行，統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內調峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，確保風電優(yōu)先上網。

此外，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在2013北京國際風能大會也表示，國家能源局正在制定相關政策，爭取出臺實施可再生能源電力的配額制，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網全額收購，完善風電開發(fā)管理體系。