伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要引導(dǎo)干部群眾全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革舉措，既順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又從國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，堅(jiān)守底線，循序漸進(jìn)，確保與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持依法自愿有償，嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令。土地是不可再生的稀缺資源，其流轉(zhuǎn)和配置應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，在公平有償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己做主，任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)強(qiáng)迫或限制。實(shí)踐證明，依靠行政命令，甚至以恐嚇、欺騙等手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，即使一時(shí)得逞，也會(huì)埋下糾紛隱患。只要農(nóng)民的意愿得不到充分尊重，農(nóng)民的權(quán)益得不到充分保障，集中起來(lái)的土地就難以正常經(jīng)營(yíng)，最終也是得不償失的。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為宗旨，嚴(yán)禁借機(jī)謀取少數(shù)人利益。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。土地的有序流轉(zhuǎn)，要著眼于增加承包農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提升規(guī)模主體的經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)多方共贏。只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入，才會(huì)自愿流出土地。如果強(qiáng)迫仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，他們找不到穩(wěn)定的工作，導(dǎo)致失地失業(yè)，收入就可能下降，甚至基本生活失去保障。如果借流轉(zhuǎn)之名，打農(nóng)民土地的“歪主意”，將農(nóng)民的承包地強(qiáng)行兼并到少數(shù)人手中以謀取私利，就可能引起公憤，最終會(huì)搬起石頭砸自己的腳。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，嚴(yán)禁破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)流向真心從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，確保實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當(dāng)前，總有那么一些投資者，沒(méi)有把精力放在如何種好地、生產(chǎn)好農(nóng)產(chǎn)品、提高土地產(chǎn)出水平上，而著力于包裝自己，以套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金，搞投機(jī)取巧。如果放之任之，不僅會(huì)使財(cái)政資金跑冒滴漏，更會(huì)造成土地的粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒，甚至改變農(nóng)業(yè)用途，給國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品供給安全造成嚴(yán)重影響。

引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中央始終堅(jiān)持的政策導(dǎo)向。2001年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)［2001］18號(hào)），2003年實(shí)施的農(nóng)村土地承包法和近年印發(fā)的多個(gè)中央1號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)守的底線：堅(jiān)持依法自愿有償，不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央精神，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，積極而又穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，確保實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人民福祉的改革目標(biāo)。

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員）

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