每經編輯 陳非

每經記者 江然 發(fā)自成都 

1月10日，正值《旅游法》生效百日，云南省旅游發(fā)展委員會、省監(jiān)察廳、省工商行政管理局等十部門，聯合下發(fā)了《關于貫徹實施〈旅游法〉整治旅游市場突出問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》從旅游購物、簽訂旅游合同、導游態(tài)度等多方面，對各旅行社、相關企業(yè)及其從業(yè)人員在經營和服務中提出了“十五不準”，并明確處罰措施，以整治旅游市場“強迫購物行為”、“辱罵游客”等突出問題。

麗江市旅游協會秘書長彭福宗向《每日經濟新聞》記者表示，“十五不準”應是迄今省上整治旅游市場亂象力度最大的一次行動。

“強迫購物”最高可罰50萬

1月初，麗江導游辱罵游客強迫購物一事再一次牽動全國游客的神經。網上視頻顯示，涉事導游出言不遜，甚至辱罵游客“不買東西比賣淫可恥。”1月7日，云南省旅游發(fā)展委員會網站發(fā)文，對該事件調查處理情況進行了通報，對涉事導游作出罰款、吊銷導游證及拉入“黑名單”的處理。   

雖然相關部門反應迅速，卻也可看出去年10月《旅游法》生效后，“強迫購物”、“霸王條款”等頑疾依然存在，旅游市場突出問題仍待整治。

1月10日，云南省十部門聯合下發(fā)《關于貫徹實施〈旅游法〉整治旅游市場突出問題的通知》，要求各旅行社、相關企業(yè)及其從業(yè)人員在經營和服務中要嚴格執(zhí)行“十五不準”，并明確了處罰措施。

《通知》首當其沖地對“強迫購物”做出規(guī)范：旅游購物企業(yè)、商家及其從業(yè)人員和導游、旅游車駕駛員不準通過夸大商品功效等方式向游客進行虛假宣傳，誘導旅游者購物或通過言語刺激、行為威脅等方式強迫及變相強迫游客購物。

該《通知》規(guī)定，違者將“依據《廣告法》，由工商行政部門責令停止發(fā)布、公開更正消除影響、沒收廣告費用、罰款、停止廣告業(yè)務；依據《旅游法》、《導游人員管理條例》及《云南省旅游條例》，由旅游主管部門或者有關部門責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、吊銷導游證或領隊證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以罰款、降低或者取消等級。

而據《旅行社條例》規(guī)定，對“強迫購物”的涉事旅行社，最高可處50萬元罰款。

此外，為了防止類似事件再次發(fā)生，《通知》明確要求“導游、旅游車駕駛員不準刁難游客、對游客的合理要求不予滿足、甩團、甩客、辱罵游客、毆打游客”。依據相關條例，違者將面臨改正、罰款、吊銷導游證或者領隊證、降低或者取消等級等處罰。

擬試點導游薪酬制度改革

“《旅游法》生效后，大家最關注的莫過于第三十五條旅游產品模式。云南的執(zhí)法壓力最大，在去年十一之后，也暴露了一些極端、頂風作案的案例，可謂是‘重災區(qū)’，”在中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示。

《旅游法》生效百日，云南再提導游薪酬制度改革。針對目前導游、旅行社不愿意簽合同、收入混亂等現象，云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶日前透露，目前云南省正在進行導游改革，意見已報到國家旅游局，“云南或將作為一個試點，做第一個吃螃蟹的人，改革導游的薪酬制度。”

劉思敏則認為，導游“強迫購物”、“辱罵游客”等都是此前無序競爭、惡性競爭的結果，眼下應該按照《旅游法》規(guī)定，明確勞資關系，從根本上改變導游收入與游客購物提成掛鉤的模式。