本報記者張敏

中國證券報記者13日從權(quán)威人士處獲悉，針對城市無序擴張的現(xiàn)象，國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將從每個城市、特別是大城市的實際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來，選擇部分縣市開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。

所謂“三規(guī)合一”，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上。當(dāng)前，部分城市在上述規(guī)劃編制過程中已啟動“三規(guī)合一”。

在保護國土資源方面，“劃定城市發(fā)展邊界”是今年國土部重點工作之一。按照國土部觀點，城市建設(shè)無序發(fā)展的原因是沒有控制好開發(fā)強度和劃定城市開發(fā)邊界。

在嚴控城市邊界基礎(chǔ)上，提高土地利用效率將成為今年土地政策重要思路。國土部統(tǒng)計，我國城市每平方公里僅有7000多人，遠低于每平方公里1萬人的標(biāo)準，提升潛力很大。城市用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地多、居住用地少，建設(shè)用地多、生態(tài)用地少。目前，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

為鼓勵存量土地再開發(fā)，國土部強調(diào)，今年將穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，繼續(xù)推進工礦廢棄地復(fù)墾利用等。

分析人士認為，今年我國新增建設(shè)用地總規(guī)模將首次下降。在“盤活存量”政策思路下，大城市工業(yè)用地轉(zhuǎn)用政策將可能在今年破局。