每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都

11日凌晨的一場大火讓香格里拉獨(dú)克宗古城損失慘重。災(zāi)難過后，這座千年古城的恢復(fù)重建亦被提上日程。面臨巨額的損失，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的香格里拉縣乃至迪慶州都將接受財(cái)源考驗(yàn)。

昨日（1月14日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從香格里拉縣發(fā)改局、財(cái)政局等部門獲悉，目前古城恢復(fù)重建規(guī)劃工作正在進(jìn)行，救災(zāi)指揮部也成立了專門負(fù)責(zé)恢復(fù)重建的工作小組。

值得注意的是，香格里拉縣財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘。該縣發(fā)改局官網(wǎng)公布的一份文件顯示，2013年香格里拉縣財(cái)政增收壓力加大，縣級(jí)財(cái)政困難且后續(xù)骨干財(cái)源缺乏。

多位專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在保險(xiǎn)機(jī)制尚不成熟、財(cái)政補(bǔ)償水平較低的情況下，金融資金應(yīng)在災(zāi)后重建中發(fā)揮更大作用，比如發(fā)行專項(xiàng)政府債券、引入社會(huì)投資者、提供政策性貸款等。

受災(zāi)商戶徐德明昨日對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大火當(dāng)日下午40多家受災(zāi)商戶已經(jīng)自發(fā)開會(huì)商議重建事宜，并提出，希望政府后期能夠給予無息貸款幫助商戶重建。

重建提上日程

香格里拉縣政府提供的截至13日中午的受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)顯示，獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)受災(zāi)總戶數(shù)246戶，受災(zāi)戶房屋燒毀343棟，其中倉房社區(qū)85棟、金龍社區(qū)46棟、北門社區(qū)212棟。

對(duì)于火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門人士表示，“具體受災(zāi)損失目前還無法估計(jì)，但總體上十分慘重”。新華社日前報(bào)道稱，除造成房屋、商鋪、基礎(chǔ)設(shè)施等受災(zāi)外，此次火災(zāi)還造成古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術(shù)品燒毀，具體受災(zāi)損失目前還無法估計(jì)。

災(zāi)難過后，恢復(fù)重建成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。香格里拉縣縣長肖徐日前對(duì)媒體表示，在今后古城的重建方面，肯定要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃之后，還將請(qǐng)專家進(jìn)行論證。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是房屋質(zhì)量，都將充分吸取本次大火的教訓(xùn)，包括消防設(shè)施等，將采取高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但房屋建筑結(jié)構(gòu)肯定會(huì)延續(xù)藏式建筑風(fēng)格。

在獨(dú)克宗古城經(jīng)營一家客棧5年多的徐德明是云南楚雄人，早在2000年就來到香格里拉，先是在酒店打工，后做路邊攤、小吃店等小生意，于2008年左右出資修繕、裝修了他的客棧。這個(gè)客棧在此次大火中損毀了，他表示，希望通過重建客棧，未來繼續(xù)經(jīng)營客棧生意，但橫亙?cè)谘矍暗碾y題就是重建的資金從何而來。

和徐德明一樣的商戶不在少數(shù)。徐德明透露，昨天下午，包括他在內(nèi)的古城40~50家受災(zāi)商戶聚到一起，商量重建的事宜。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該縣發(fā)改局了解到，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人已前往云南省相關(guān)部門對(duì)接重建事宜。此外，救災(zāi)指揮部也成立專門了負(fù)責(zé)恢復(fù)重建的工作小組，該縣財(cái)政局亦有專人參與相關(guān)工作。

財(cái)源困乏借力金融

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對(duì)于香格里拉縣來說，重建的財(cái)源是一大難題。該縣發(fā)改局官網(wǎng)2013年10月公布的一份《“十二五”支持云南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案》顯示，該縣財(cái)政增收壓力加大。由于受多方面因素影響，近年來新上項(xiàng)目能夠按照設(shè)計(jì)規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)營的較少，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力有限，后續(xù)骨干財(cái)源缺乏。

汶川地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)值得香格里拉借鑒。汶川地震后，四川綿陽等六州市人民銀行組成聯(lián)合課題組，專門撰寫《金融對(duì)四川省災(zāi)后重建中的支持及啟示》，提出了相關(guān)建議。

上述課題組指出，商業(yè)保險(xiǎn)雖然作用大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面小、保險(xiǎn)賠付率低，同時(shí)專門針對(duì)地震自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品很少。課題組建議相關(guān)機(jī)構(gòu)提供信貸市場支持，對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款，在一定期限內(nèi)不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得其他信貸支持。

諸多香格里拉當(dāng)?shù)厣虘粢蔡岢?，希望通過政府的幫助，向銀行獲取一些無息貸款用于重建。“只是初步商量的結(jié)果，接下來再討論之后，應(yīng)該會(huì)向政府進(jìn)行反映。”徐德明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐光遠(yuǎn)也認(rèn)為，財(cái)政來源的資金相對(duì)有限，重建資金應(yīng)更多來自金融市場，比如銀行貸款，而政府給予補(bǔ)息。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息工程學(xué)院執(zhí)行院長霍偉東對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議政府發(fā)行專項(xiàng)地方債券，后期再通過地方財(cái)政、稅收來進(jìn)行償還。

霍偉東還認(rèn)為，未來重建應(yīng)更多由市場來主導(dǎo)，引入第三方投資，比如社會(huì)投資，而政府職責(zé)更關(guān)鍵在于對(duì)重建資金的有效監(jiān)管。