每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

1月16日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從成都高新區(qū)獲悉，成都市高新工商行政管理局于日前正式公布《關(guān)于助推三次創(chuàng)業(yè)促進(jìn)市場主體又快又好發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），將實(shí)行簡化注冊資本登記手續(xù)、放寬住所及經(jīng)營范圍限制、降低企業(yè)注冊準(zhǔn)入門檻等改革。

此外，《意見》中提出，成都高新區(qū)將打造“天府網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園”，支持在成都高新區(qū)建設(shè)網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)特色園區(qū)，成都市沒有辦公實(shí)體的電子商務(wù)經(jīng)營者，可以使用虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的住所或辦公區(qū)域作為住所進(jìn)行注冊登記。

據(jù)了解，為降低注冊門檻，《意見》中的有些做法可謂“邁出一大步”。例如，降低準(zhǔn)入門檻，允許貨幣出資的公司免予提交驗(yàn)資報(bào)告；住所登記可實(shí)現(xiàn)“一址多照”等。

引入網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園

“‘十五條’《意見》的出臺，是十八屆三中全會(huì)之后，成都高新區(qū)基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷提升、新興行業(yè)細(xì)分市場蓬勃發(fā)展、市場主體活躍度不斷攀升等實(shí)際條件推出的。”成都高新工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》出臺的主要目的是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)市場主體發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從成都高新區(qū)了解到，最新公布的“十五條”《意見》中多處體現(xiàn)了對新興行業(yè)，尤其是對電子商務(wù)的支持。成都高新區(qū)工商局負(fù)責(zé)人介紹，成都高新區(qū)將引入西南首個(gè)網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前成都高新區(qū)各相關(guān)部門正在通力合作，積極完善“天府網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園”的構(gòu)想，并已著手設(shè)計(jì)相關(guān)政策、制度和流程，適時(shí)開展登記試點(diǎn)工作。

據(jù)了解，成都高新區(qū)打造網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，主要目的在于吸引網(wǎng)商落戶，推進(jìn)高新區(qū)網(wǎng)商集約集群化發(fā)展。網(wǎng)商使用虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的住所或者辦公區(qū)域作為住所，突破了“一址一照”的限制，降低了電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營成本，同時(shí)由虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一托管入駐的電子商務(wù)經(jīng)營者，也規(guī)范和強(qiáng)化了對電子經(jīng)營者的管理，有助于維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)購群眾的合法權(quán)益。

除了支持發(fā)展電子商務(wù)等做法，《意見》中還提出，爭取企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)限、深化完善并聯(lián)審批、全面推行個(gè)體小額經(jīng)營社區(qū)備案制度、深入推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略以及鼓勵(lì)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

“寬進(jìn)是為了激發(fā)活力，嚴(yán)管是為了規(guī)范經(jīng)營。”成都市高新工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過完善機(jī)制、加強(qiáng)管理等措施對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

工商注冊“寬進(jìn)嚴(yán)管”

“《意見》中多處體現(xiàn)了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工作思路，主要目的在于進(jìn)一步降低注冊門檻，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情。”成都市高新工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都高新區(qū)將通過一系列措施，提高審批注冊環(huán)節(jié)的便捷性，提升創(chuàng)業(yè)效率的高低，從而提升經(jīng)濟(jì)活躍度。

在公司注冊資本方面，進(jìn)一步簡化登記手續(xù)。據(jù)了解，成都高新區(qū)此前已試行注冊資本“零首付”的做法，即，注冊資本在500萬元（含）以下的公司，可以“零首付”辦理登記，注冊資本的20%須在三個(gè)月內(nèi)到位。而《意見》把“零首付”的范圍和時(shí)限進(jìn)一步拓寬，允許注冊資本1000萬元（含）以下的公司“零首付”注冊，六個(gè)月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分可在公司成立之日起兩年內(nèi)繳足即可。

在“十五條”《意見》框架下，出具驗(yàn)資報(bào)告不再作為注冊公司的必要步驟。據(jù)了解，現(xiàn)行《公司法》關(guān)于出資方式、評估、驗(yàn)資等相關(guān)規(guī)定已落后于當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用水平。當(dāng)前，貨幣出資方式較非貨幣出資方式可以在登記上手續(xù)上更加簡化。成都高新工商局與交通銀行等銀行合作，打造了“e線通”管理系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)察公司注冊資金的流動(dòng)情況，從而無需企業(yè)提交驗(yàn)資報(bào)告，為企業(yè)節(jié)約了驗(yàn)資費(fèi)用和操作時(shí)間。

在企業(yè)住所登記方面，《意見》也提出了放寬限制的做法，企業(yè)在住所外增設(shè)經(jīng)營場所的，可以根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營需要，如是否需要以分公司名義經(jīng)營等，自愿選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記或經(jīng)營經(jīng)所備案登記。

此外，除法律法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定外，只要有合法的產(chǎn)權(quán)證明或者使用權(quán)證明，即可登記為企業(yè)的住所（經(jīng)營場所），同時(shí)，允許同一地址作為多家企業(yè)的住所。據(jù)成都高新工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一做法對從事電子商務(wù)等新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)意義尤為重大。

企業(yè)可“先上車后買票”

成都高新工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)登記從“先證后照”改為“先照后證”，表面上只是改變了注冊的一個(gè)步驟，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府對待市場主體的思維轉(zhuǎn)變。“行政管理部門一個(gè)步驟的改動(dòng)，或許對企業(yè)來說就是很大的實(shí)惠。”

據(jù)了解，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。與此同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

在“十五條”《意見》中，成都高新區(qū)對放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制擴(kuò)大嘗試，將籌建登記政策沿著商事登記制度改革的方向推進(jìn)了一大步。同時(shí)，突破《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，對從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)簡化了登記手續(xù)，改變了過去在辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立或變更登記后還需同時(shí)辦理法人經(jīng)營范圍變更登記的繁瑣手續(xù)，幫助企業(yè)節(jié)約了辦事成本。

據(jù)了解，2013年，成都高新區(qū)新注冊登記各類型企業(yè)5283戶，同比增長36%；新登記個(gè)體工商戶4065戶，同比增長32%；股權(quán)出質(zhì)登記首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到111.05億元，同比增長45%。促成注冊資金200億元的三峽金沙江川云水電開發(fā)有限公司等71戶億元企業(yè)落戶高新區(qū)，累計(jì)注冊資本（金）502.3億元。在全國率先試行的個(gè)體小額經(jīng)營備案管理工作進(jìn)展順利，截至2013年底，共在14個(gè)試點(diǎn)社區(qū)登記備案1000戶。