每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自 南京、滁州

2013年12月25日，作為南京都市圈重要城市的滁州，宣布加入合肥經(jīng)濟圈。由此，滁州成為“雙圈”城市。

有區(qū)域經(jīng)濟專家指出，滁州加入合肥經(jīng)濟圈，其實是南京和合肥兩個城市圈爭奪的結(jié)果。加入合肥經(jīng)濟圈之后，滁州將“左右逢源”，可同時借助“雙圈”的優(yōu)勢資源，加速經(jīng)濟發(fā)展。

實現(xiàn)“雙圈”無縫對接

繼加入南京都市圈之后，12月25日，滁州宣布整體加入合肥經(jīng)濟圈。由此，滁州成為國內(nèi)僅有的同時進入兩大城市圈的城市。

數(shù)據(jù)顯示，滁州加入后的合肥經(jīng)濟圈范圍包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城，總面積4.68萬平方公里，總?cè)丝?194.8萬人；2012年度地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元，財政總收入1142.6億元，分別占全省的40.5%和37.8%。

合肥經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人向記者表示，滁州市區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性，“滁州整體加入，合肥經(jīng)濟圈有了更廣闊的空間腹地，有利于合肥經(jīng)濟圈在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”。

滁州市長張祥安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，滁州是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，過去滁州更加主動?xùn)|向發(fā)展，所以積極地投入南京懷抱。“后來我們發(fā)現(xiàn)，合肥是我省的核心和龍頭城市，加入合肥經(jīng)濟圈我們就能左右逢源，共享兩頭的資源?！?/p>

“因為剛剛加入合肥經(jīng)濟圈，在產(chǎn)業(yè)合作方面有一個過程。不過，這兩年的合肥發(fā)展迅速，未來對滁州的輻射和帶動會非常強。”滁州市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室（市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)）專職副主任范德勝告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“滁州與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性，在家電、汽車、食品及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域均可以與圈內(nèi)城市加強協(xié)作。”

在外界看來，滁州未來的發(fā)展，如何界定兩個城市圈是關(guān)鍵。對此，范德勝表示，滁州對兩個“圈”都很重視，“我們對南京提的是同城化，這是距離和空間的因素，以及多年合作的結(jié)果；和合肥之間是快捷化。兩者有一點區(qū)別，工作的重點不太一樣，但兩者之間沒有沖突，因為合肥經(jīng)濟圈和南京都市圈之間也會合作。”

“滁州現(xiàn)在的定位就是（處于）合寧之間的新型城市。我們已經(jīng)加入南京都市圈多年，工作機制建立得比較早；合肥經(jīng)濟圈剛剛加入，目前還是規(guī)劃階段?！狈兜聞傺a充道。

承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

滁州與南京可謂一江之隔，地相連、人相親、習(xí)相近，兩地的交流合作由來已久。

早在2000年南京市提出構(gòu)建南京一小時都市圈的框架之后，滁州就積極響應(yīng)，主動請求加入。隨后在2004年5月17日，《南京·滁州經(jīng)濟與社會發(fā)展全面合作框架協(xié)議》簽訂，拉開了兩地工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、水利、旅游等各個領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。

在2013年12月20日舉行的第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議上，南京與滁州簽訂了《2014年度寧滁一體化合作項目協(xié)議》。

“這次會議的主題是交通，我們與南京簽訂了城市軌道交通等協(xié)議。此外，還成立了跨界委員會，與烏義、汊河等新區(qū)都有一些區(qū)域性合作，不過現(xiàn)在還處于探索階段?！狈兜聞俦硎?。

范德勝用從朋友到兄弟的關(guān)系轉(zhuǎn)變，來比喻加入南京都市圈前后的滁州。他指出，加入南京都市圈之后，“（與南京）之間的合作更加便捷，資源流通更加方便，這種資源合作也是相互的，是互贏的?！?/p>

滁州當?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，滁州目前主要是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京有大量的加工企業(yè)開始向滁州轉(zhuǎn)移，如作為南京航母企業(yè)的紅太陽集團，在汊河新區(qū)投資13億元興建裝飾城；從南京轉(zhuǎn)移過來的汊河新區(qū)3平方公里的寧北汽車配件工業(yè)園已開工建設(shè)，計劃3年內(nèi)招商引資50億元，形成50億元的年生產(chǎn)能力，5年內(nèi)達到50億元的年銷售量。

“加入南京都市圈之后，可以打破區(qū)域之間一些要素、資源的瓶頸?！狈兜聞僬f。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，范德勝指出，滁州和南京產(chǎn)業(yè)互補性非常強，南京的商貿(mào)分支機構(gòu)已經(jīng)進入滁州，比如1912和蘇果超市等。滁州的大部分農(nóng)副產(chǎn)品都進入了南京市場，據(jù)統(tǒng)計，目前南京市場上有1/4的農(nóng)副產(chǎn)品來自滁州。南京也在滁州建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，目前在來安縣掛牌了3000畝土地進行合作。

“政府是給兩個城市的產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁，具體的產(chǎn)業(yè)合作，由具體公司自己操作。政府主要做的就是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，打破制約經(jīng)濟發(fā)展的資源、要素瓶頸，為產(chǎn)業(yè)對接提供更大的保障。”范德勝指出。

同質(zhì)化和差異化共存

眾所周知，實現(xiàn)都市圈的同城化發(fā)展，要以差異化為基礎(chǔ)：中心城市與周邊城市之間需要存在經(jīng)濟社會發(fā)展差異或資源互補性特征，要盡力避免同質(zhì)化現(xiàn)象，差異化越大，互補性越強，同城化效果就越明顯。

“滁州和南京基本上是互補的，滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市；滁州是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)地，南京是消費地；南京是高技術(shù)人才的生產(chǎn)地，滁州是吸引高技術(shù)人才的城市。”范德勝表示。

范德勝進一步指出，互補性固然可以加速產(chǎn)業(yè)合作，但相似性也會形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢?！氨热绯萆a(chǎn)家電，蕪湖、合肥也生產(chǎn)家電，那么我們每年都會舉辦一個家電博覽會，這就是同質(zhì)化的結(jié)果，可促進產(chǎn)業(yè)做大。如果沒有家電‘金三角’的同質(zhì)化，僅僅依靠合肥的家電，家電博覽會就做不起來。”

不過在南京財經(jīng)大學(xué)張建教授看來，與都市圈中心城市的差異化發(fā)展無疑更重要，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，“同質(zhì)化發(fā)展是容易形成產(chǎn)業(yè)聚群，但是也容易形成惡性競爭，差異化形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互補，要比同質(zhì)化帶來的機遇更多?！?/p>

促進安徽東向發(fā)展

2005年安徽省提出了東向發(fā)展戰(zhàn)略，而作為東向發(fā)展的橋頭堡，滁州的地位無疑十分重要。

在范德勝看來，就東向發(fā)展戰(zhàn)略而言，南京都市圈對滁州的作用可能更大一些，這一平臺有利于滁州吸引資本進入。

“滁州作為紐帶，可加速安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略?！狈兜聞僦赋?，滁州首先通過東向發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，再進一步與合肥合作，從而推進省內(nèi)其他城市與長三角的合作。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時也表示，滁州加入合肥經(jīng)濟圈后，合肥經(jīng)濟圈將借助中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滁寧合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，進一步推動與南京都市圈的交流合作，進而在更大范圍內(nèi)參與整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。

據(jù)了解，南京都市圈規(guī)劃在2013年8月已經(jīng)上報國務(wù)院。

范德勝對南京都市圈未來的構(gòu)想，首先是交通方面，希望可以開展城際軌道的建設(shè)部；其次是產(chǎn)業(yè)合作，希望能夠打破兩省份的限制，形成同一個政策下的發(fā)展。