每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 青島攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 彭斐 青島攝影報(bào)道

盡管在沿海地區(qū)漸趨飽和的發(fā)展空間制約下，海島開發(fā)迎來(lái)了一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但青島的海島開發(fā)頗有“起大早、趕晚集”的意味。雖然自1992年即有田橫島的開發(fā)實(shí)例，但對(duì)于海島開發(fā)，青島市海洋與漁業(yè)局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承，“還在探索”。

事實(shí)上，青島的田橫島、靈山島等被開發(fā)島嶼，在資金、保護(hù)等方面陸續(xù)遭遇瓶頸。

田橫島之鑒

雖然自1992年即開始涉足旅游經(jīng)濟(jì)，但田橫島的日子并不好過。

山東《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》曾用如下文字描述現(xiàn)在的田橫島：島上近百座大大小小的別墅早已人去樓空，屋內(nèi)設(shè)施也被清理一空；老舊的摩天輪、卡丁車賽道、靶場(chǎng)等娛樂項(xiàng)目被棄置一邊，顯得破敗不堪；年久失修的田橫府已是荒草瘋長(zhǎng)，好像一座被拋棄已久的空城。

“在整個(gè)度假區(qū)內(nèi)，要說旅游資源最好的地方還是集中在島上，游客之所以失望，很大程度上跟早期三聯(lián)集團(tuán)的開發(fā)遺留問題有關(guān)?！碧餀M島省級(jí)旅游度假區(qū)工委宣傳科科長(zhǎng)逄素艷向《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》稱。

早在1992年，三聯(lián)集團(tuán)開始負(fù)責(zé)田橫島開發(fā)建設(shè)，至今已有20多年。根據(jù)當(dāng)時(shí)與即墨市政府簽訂的永久性開發(fā)合同，三聯(lián)集團(tuán)具有田橫島上約2/3面積的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

正是在三聯(lián)集團(tuán)的投資興建下，田橫島這個(gè)不被人們熟知的小島，開始進(jìn)入公眾視野，從1997年至1999年的3年時(shí)間里，田橫島開始成為全國(guó)知名的旅游景點(diǎn)。

不過好景不長(zhǎng)，自2000年以來(lái)，由于三聯(lián)集團(tuán)遭遇波折，其逐漸停止了對(duì)田橫島的投資，島上的工作人員也逐漸撤離。

在與 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流中，一位當(dāng)?shù)孛襟w人士表示，后續(xù)資金沒有跟上，島上連同周邊內(nèi)陸的旅游開始走下坡路，游客數(shù)量急劇減少。

張強(qiáng)則認(rèn)為，田橫島的開發(fā)因一哄而上，加之管理、運(yùn)營(yíng)、宣傳等問題，后來(lái)就有點(diǎn)不了了之的意思。

國(guó)家海洋局第一海洋研究所海島海岸帶研究中心主任豐愛平表示，田橫島在開發(fā)過程中沒有形成特色產(chǎn)品或品牌。實(shí)際上，青島的大部分有居民海島還處于自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

海島開發(fā)“很燒錢”

2005年，在對(duì)田橫島的開發(fā)上，三聯(lián)集團(tuán)曾大膽設(shè)想，將其打造成“會(huì)議海島”，模板是“博鰲論壇”。

然而，“三聯(lián)集團(tuán)已經(jīng)淡出好長(zhǎng)時(shí)間了?！痹趶垙?qiáng)看來(lái)，如果有足夠的后續(xù)資金，田橫島將不是現(xiàn)在的景象。張強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，海島開發(fā)本身就是燒錢的，與南方沿海省份相比，青島的旅游季節(jié)性特別強(qiáng)，過了10月份，游客銳減，有實(shí)力的開發(fā)實(shí)體并不愿冒這個(gè)險(xiǎn)。

值得注意的是，相比于以田橫島為代表的有居民島嶼，青島的無(wú)居民海島開發(fā)同樣面臨窘境。

2011年4月12日，國(guó)家海洋局聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳（局）向社會(huì)公布我國(guó)第一批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。

根據(jù)名錄，在山東省的5個(gè)可開發(fā)海島中，青島的牛島和大島（三平島）位列在內(nèi)。其中，牛島面積為0.1平方千米，主導(dǎo)用途是旅游娛樂用島；三平島的面積為0.1535平方千米，主要用途是旅游娛樂用島和科研用島。2013年底，青島市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)王淑蓮坦承，進(jìn)入首批無(wú)居民海島開發(fā)名錄的三平島、牛島，目前仍然閑置。

此前，青島市方面曾就無(wú)居民海島開發(fā)提醒：“雖然理論上幾乎誰(shuí)都可以申請(qǐng)，但實(shí)際上開發(fā)海島是個(gè)‘很燒錢’的事情，可能幾千萬(wàn)砸進(jìn)去什么都看不到?！?/p>

此外，據(jù)王淑蓮介紹，海島開發(fā)和管理面臨的問題包括統(tǒng)籌規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、管理體制不順等。

值得注意的是，青島市海洋與漁業(yè)局相關(guān)人士表示，按照國(guó)家目前的規(guī)劃，對(duì)于海島的保護(hù)性開發(fā)，國(guó)家短期內(nèi)不會(huì)通過商業(yè)性太強(qiáng)的項(xiàng)目。

對(duì)此，張強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，以保護(hù)為主，這是一個(gè)長(zhǎng)期的投資，不可能很快就能見到“回頭錢”。

事實(shí)上，作為海島海岸帶研究人士，豐愛平提供的數(shù)據(jù)顯示，在青島市有開發(fā)活動(dòng)的無(wú)居民海島中，有80%以上的海島從事農(nóng)林牧漁等最基礎(chǔ)的開發(fā)方式。

海島開發(fā)可由企業(yè)主導(dǎo)

在近期的青島市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，王淑蓮介紹了海島開發(fā)利用和管理保護(hù)情況。據(jù)悉，青島海洋與漁業(yè)局初步考慮從三個(gè)方面布局，有居民海島為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，靈山島除保護(hù)區(qū)限制的特殊用途區(qū)域外，其他區(qū)域可作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。

資料顯示，在開發(fā)利用方面，青島所覆蓋的69個(gè)島嶼中，目前開發(fā)利用程度較高的無(wú)居民海島有16個(gè)，有開發(fā)利用活動(dòng)的海島41個(gè)。

值得注意的是，在海島開發(fā)利用上，王淑蓮表示，依據(jù)青島市海島“團(tuán)組”分布的特點(diǎn)，資源開發(fā)的空間布局也呈“團(tuán)組”分布的態(tài)勢(shì)，自北向南依次由9個(gè)開發(fā)“團(tuán)組”構(gòu)成，根據(jù)海島特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性開發(fā)布局。

在接受《青島日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，青島市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)于成璞表示，青島正在學(xué)習(xí)、探討國(guó)內(nèi)外一些好的利用模式與經(jīng)驗(yàn)做法，舟山、廈門、三亞等城市，韓國(guó)、泰國(guó)等都有各具特色的海島開發(fā)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒。

豐愛平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在海島開發(fā)具體實(shí)施過程中，應(yīng)以企業(yè)作為主導(dǎo)者，在合理保護(hù)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)主要起到對(duì)開發(fā)活動(dòng)在生態(tài)系統(tǒng)影響方面的監(jiān)督管理作用。

于成璞亦認(rèn)為，青島市海島自然條件有其差異性和特殊性，對(duì)外地開發(fā)與利用模式絕不能照搬照用，需結(jié)合實(shí)際，因地制宜地探索出一條更適合青島特色的開發(fā)與利用模式。1月14日，青島市海洋與漁業(yè)局海域和海島管理處人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不可能全部開發(fā)，有一些不具備開發(fā)條件，還有一些是特殊用途的。

在張強(qiáng)看來(lái)，一般海島開發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)，以投資為主，相比于商業(yè)地產(chǎn)投資回報(bào)周期更長(zhǎng)，再加上青島旅游的季節(jié)性制約，青島的海島開發(fā)首先還是要尋求資金。

豐愛平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前青島市海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依靠國(guó)家專項(xiàng)資金以及地方政府的資金來(lái)完成。隨著海島開發(fā)的深入和發(fā)展，采取多元化的資金來(lái)源十分必要。