每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 山東濟(jì)寧攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 彭斐 山東濟(jì)寧攝影報(bào)道

對于城鎮(zhèn)化，金焜 （化名）多少有些糾結(jié)。

作為自小在城鎮(zhèn)長大的普通居民，金焜首先想到的，是農(nóng)民從老舊的平房，搬進(jìn)新建的樓房；而作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在金焜眼中，城鎮(zhèn)化則是就地、就近建設(shè)社區(qū)，并轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份。

這兩種不同的身份，讓金焜有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”。喜在眼前，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民住進(jìn)好房子；憂亦不遙遠(yuǎn)，新社區(qū)的建設(shè)與配套并不協(xié)調(diào)。

然而不管怎樣，城鎮(zhèn)化已在路上，金焜所在的泉林鎮(zhèn)如此，泉林鎮(zhèn)所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟(jì)寧市如此，放眼全國，亦是如此。

每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到60%以上，5年內(nèi)趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日報(bào)》在報(bào)道濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化工作會議時(shí)列出了上述數(shù)據(jù)，而按照濟(jì)寧“十二五”規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

盡管城鎮(zhèn)化目標(biāo)在調(diào)整，城鎮(zhèn)化帶來的“欣喜”與“憂愁”仍然存在。

基層干部眼中的新城鎮(zhèn)化

站在辦公室窗前，金焜的目光越過皚皚白雪，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區(qū)。

與周邊低矮的平房相比，一期11棟樓房的規(guī)模，以及“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典范社區(qū)”的定位，讓這個(gè)社區(qū)鶴立雞群一般顯眼。

在當(dāng)?shù)卣男畔⒅校?ldquo;泉林新城”有另外一個(gè)名字——“泉鄉(xiāng)社區(qū)”。建成后，這里將是該鎮(zhèn)荀家?guī)X村317戶農(nóng)戶的回遷區(qū)。

看著窗外已見雛形的社區(qū)，他話語間難掩近8年工作的滿意，并多次反問記者：“誰不愿意住進(jìn)好房子？

2010年4月22日，作為泉林鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，雷澤湖社區(qū)項(xiàng)目舉行開工奠基儀式，項(xiàng)目規(guī)劃涉及臨湖等6個(gè)村莊，居住人口將達(dá)6000余人。

金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，雷澤湖項(xiàng)目可以看做是鎮(zhèn)里推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一塊試金石，而后才有了鎮(zhèn)政府對面的“泉林新城”。

事實(shí)上，在大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”的濟(jì)寧市，金焜所在的泉林鎮(zhèn)不過是一個(gè)縮影，而他亦只是眾多“村鎮(zhèn)建設(shè)”干部中的一員。

公開資料顯示，作為所在縣僅有的兩個(gè)中心鎮(zhèn)之一，泉林鎮(zhèn)人口規(guī)模7.13萬，鎮(zhèn)區(qū)人口2.95萬人，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平。

濟(jì)寧市“十二五”規(guī)劃顯示，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。而橫穿泉林鎮(zhèn)的327國道沿線，就分布著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)人士看來，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)亟須產(chǎn)業(yè)支持，否則無法形成人口聚集效應(yīng)，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化所建房屋難以消化。

金焜提到，泉林鎮(zhèn)的附件加工全國聞名，“市場上每10件產(chǎn)品就有我們企業(yè)生產(chǎn)的3到4件”。

中國機(jī)床商務(wù)網(wǎng)2012年的信息顯示，2012年，泉林鎮(zhèn)所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右，從業(yè)農(nóng)民增加收入5000萬元。

在金焜看來，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張、空間擴(kuò)張，調(diào)整為更加突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)涵，進(jìn)而爭取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，在網(wǎng)絡(luò)帖吧中，有外出務(wù)工人員不時(shí)詢問“泉林新城”房價(jià)，并表達(dá)在當(dāng)?shù)匕布业囊庠浮?/p>

近憂：資金待解

《濟(jì)寧日報(bào)》日前關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的報(bào)道中，把城鎮(zhèn)化比作未來10年發(fā)展的金礦。

而在2013年2月，時(shí)任濟(jì)寧市住建委主任柳景武也曾表示，“濟(jì)寧城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP1~1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增投資140億元，新增地方財(cái)政收入11億元。”

在金焜看來，這或許只是先畫一張餅，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)中，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”。

以“泉林新城”為例，該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積207畝，總建筑用地面積為178.95畝，總建筑面積14.22萬平方米。

泉林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及，泉鄉(xiāng)社區(qū)一期工程11幢住宅樓全部封頂，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修和外墻施工。

值得注意的是，泉鄉(xiāng)社區(qū)總投資2億元。對于該項(xiàng)目的資金來源，金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)槭潜Ｕ闲宰》?，?xiàng)目采取招投標(biāo)，開發(fā)商肯定具備實(shí)力。

該項(xiàng)目的開發(fā)商、山東雷澤實(shí)業(yè)有限公司人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前已完成投資三四千萬元。”

泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示，2013年3月份，（濟(jì)寧）市委市政府決定從2013年到2015年，每年拿出3.5億元作為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金。

不過，在前述房產(chǎn)人士看來，從全市的角度看，3.5億元規(guī)模有限，且濟(jì)寧在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，也會有對中心城鎮(zhèn)建設(shè)的側(cè)重。

泉林鎮(zhèn)所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱，2010年開工14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)住宅樓348棟5773戶。

而在2012年7月份，在對“濟(jì)寧市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議”的報(bào)道中，濟(jì)寧新聞網(wǎng)提到，近年來，濟(jì)寧市大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，城市建設(shè)有了長足發(fā)展，中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉開，組群城市加速融合發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模形象有了明顯提升。

濟(jì)寧市建設(shè)信息網(wǎng)相關(guān)信息則顯示，濟(jì)寧市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題越來越突出，用地、融資和工程建設(shè)、城市管理等環(huán)節(jié)還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。

在建設(shè)資金問題上，金焜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承，在財(cái)力上，政府確實(shí)有限，更多還是寄望于社會多元化資金渠道。

2013年3月，范宇新在公開講話中提到，“要進(jìn)一步規(guī)范完善投融資平臺，加大市場化融資力度，按照‘誰投資、誰受益’的原則，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營。”

在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的通話中，針對是否存在資金困難的提問，上述開發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”。

一位接近當(dāng)?shù)卣纳探缛耸糠Q，“政府財(cái)力有限，真正有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)不多，而從收益率上，在商品房與經(jīng)濟(jì)類住房之間，企業(yè)更傾向于前者。”

遠(yuǎn)慮：配套難題

提及商品房，金焜的眉宇間掠過一絲欣喜。欣喜的由頭，來自4年前他在縣城所做的一筆投資。

2010年，他在縣城購置房產(chǎn)的價(jià)格不足2000元/平方米，如今房價(jià)普遍漲到了3500元/平方米上下，地段好的房源更有“奔5”的架勢。

對于辦公室對面的泉林新城，金焜對其房價(jià)的預(yù)測在1600元/平方米左右。即使家就在附近，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。

在金焜看來，城鎮(zhèn)化再怎么推進(jìn)，縣城在教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，是新型社區(qū)在短期內(nèi)無法超越的。

《濟(jì)寧日報(bào)》在近期報(bào)道中提到，全市80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大，除幾個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外，其余縣基本在30%左右；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能缺失，綜合建設(shè)水平亟待提升。

此外，在濟(jì)寧市今年“兩會”前進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研的代表和委員們認(rèn)為，當(dāng)前該市一些地方發(fā)展方式粗放，“人口城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度，應(yīng)該引起高度重視并著力加以解決。

在金焜看來，“人口城鎮(zhèn)化”并不只是戶籍、住房等方面的轉(zhuǎn)變，中心縣城居民所享受的軟件配套，在城鎮(zhèn)化中更為重要，也更難實(shí)現(xiàn)。

在今年濟(jì)寧“兩會”期間，有下屬區(qū)縣的代表建議，拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口社會保障全覆蓋。

在金焜看來，正是對于上述多項(xiàng)“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城。

隨著縣城購房者的增多，金焜4年前不足20萬元投入，如今價(jià)值翻番已是“手拿把攥”。不過，資金的“外流”，卻給泉林鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶來了新的考驗(yàn)。

2月6日，縣城通往泉林的縣鄉(xiāng)公交上，從事機(jī)床附件加工的3位個(gè)體老板不時(shí)抱怨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降，以及人才流動(dòng)帶來的煩惱。

對此，金焜認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力”。

有當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員提出，要堅(jiān)持產(chǎn)城一體，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，集聚城市人氣，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。