新華房產(chǎn)2月20日北京訊(記者 張金鳳)從保障性住房領(lǐng)域來看，繼此前的兩房并軌運行以及探索共有產(chǎn)權(quán)房的保障性住房模式等消息傳出后，日前，關(guān)于住建部研究住房保障銀行的討論聲不斷。作為民生工程的保障性住房除了分配外，保障充足的資金支持來增加市場供應一直備受關(guān)注，此番住房保障銀行的設立，將緩解保障房資金緊張狀態(tài)，或?qū)⑶€完成政策性金融改革。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為，從支出的角度來講，住房保障銀行，顧名思義，就是要利用其“政策性”優(yōu)勢，發(fā)揮其對于保障性住房、中小套型住宅項目建設的貸款支持力度，發(fā)揮其對于中低收入者的住房保障作用，通過住房保障銀行的資金進一步落實保障性住房體系建設。

住房保障銀行將盤活保障資金

根據(jù)國務院“十二五”規(guī)劃，5年期間將新建3600萬套保障性住房，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率提高到80%以上，其中2011~2012年新開工1700萬套，2013年新開工630萬套。2013年，國務院總理李克強提出了5年1000萬戶棚戶區(qū)改造計劃。

龐大的數(shù)字和龐大的需求背后，無法隱藏的是資金來源的匱乏，尤其是公租房建設資金的長期沉淀和運行資金的不斷追加負擔，成為全國的普遍性問題，也一直制約著保障房這一民生工程的健康有序前行。

張宏偉表示，當前來講，全國各地保障性住房、各類保障性住房標準在放寬，從申請門檻降低上分析來看，的確可以讓更多的人群享受保障性住房的福利，但是，當前來講，保障性住房面臨的不僅僅是分配方面的問題，在保障性住房融資、盈利模式、建設進度等方面還有諸多問題尚未解決。

對于此前一直被熱議的組建新型政策性金融機構(gòu)的議題，日前，有消息顯示，住建部正研究住房保障銀行以此來緩解保障房建設資金的緊張狀況，并稱國家開發(fā)銀行(簡稱國開行)有意介入，此后圍繞國開行的錢的來源以及由此進行的轉(zhuǎn)型都受到各界的關(guān)注，不可否認，設立保障銀行將對盤活保障房的資金問題起到重大作用。

張宏偉認為，住房保障銀行成立之后，對于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民過程中住房需求問題的解決就顯得有了明確的依據(jù)，從其作用和目的來看，通過政策性的優(yōu)勢與組合政策保障農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的居住問題不可懈怠。具體來講，要切實落實各地住房保障計劃，不能玩“數(shù)字游戲”。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次住建部提出籌建中國住房保障銀行，不失為一條非常可行的市場化之路。既然成為一家政策性商業(yè)銀行，那么就可以吸儲，可以吸納存款，為住房保障金放貸，甚至可以開發(fā)很多關(guān)于住房保障的理財產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。

“深耕”保障領(lǐng)域 多方面探求

此前，住建部表示，住房保障制度改革將推進廉租房公租房并軌和開展共有產(chǎn)權(quán)保障房探索。保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)，這就是共有產(chǎn)權(quán)保障房。媒體披露，上海、山東、甘肅、江蘇淮安等地已先后開始嘗試這種共有產(chǎn)權(quán)保障房的建設。

2月18日，北京市住建委公布《關(guān)于進一步加強廉租住房與公共租賃住房并軌分配及運營管理有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》，通知中明確，北京擬進一步加強兩類住房的并軌分配及運營管理。今后，北京各區(qū)縣廉租房、公租房將有望實現(xiàn)房源統(tǒng)一分配，兩種保障房類型不再有“隔斷”，各產(chǎn)權(quán)單位的廉租房、公租房也將實現(xiàn)“同房同價”。

新華網(wǎng)援引昨日相關(guān)媒體報道，住建部擬建立的住房保障銀行將在修改《住房公積金管理條例》的基礎上，采取適當方式將住房公積金管理中心升級為住房保障銀行。業(yè)內(nèi)人士分析，從收益的角度來講，通過這種市場化的改革，盤活公積金，通過投資與經(jīng)營帶來的收益從而實現(xiàn)公積金增值，將對購房市場產(chǎn)生積極影響。

從目前來看，在保障房領(lǐng)域，相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了不斷探索。然而，面對巨大的待保障范圍，這些民生工程在解決住房問題上仍需“深耕”。

張宏偉指出，在保障性住房短期內(nèi)市場供應有限無法滿足整個市場需求的背景下，在當前更為務實的做法，商品住宅市場的市場供應尤其是以中小戶型為主的供應也不能放棄，要通過包括住房保障銀行在內(nèi)的多渠道“政策性優(yōu)勢”，鼓勵和引導開發(fā)企業(yè)多建設小戶型產(chǎn)品，保持中小戶型一定的市場供應量，滿足以首套自住需求為主的購房者的購房需求。

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