全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光2日晚在接受中國證券報記者專訪時透露，重慶市政府剛剛召開常務(wù)會議敲定了中國（重慶）自由貿(mào)易試驗園區(qū)整體方案。方案涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等，具體內(nèi)容有望在十二屆全國人大二次會議開幕后揭曉。

試行雙重管理體制

在即將揭開面紗的方案中，重慶將努力打造內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)的典范，擬通過創(chuàng)新金融制度、擴大口岸開放、拓寬對外通道、完善保稅功能、放寬外商準入、優(yōu)化稅收政策等改革措施促進投資和貿(mào)易便利化，不少制度創(chuàng)新將突破現(xiàn)有法規(guī)制度。

王濟光說，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)將實行國務(wù)院和重慶市雙重管理體制。涉及重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)適用法律法規(guī)及有關(guān)行政管理事項，要由國務(wù)院或國務(wù)院提請全國人大常委會進行有關(guān)建立重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)立法，或授予重慶市人大以重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)臨時立法權(quán)，為自貿(mào)園區(qū)運行提供全面的法制保障。創(chuàng)新自貿(mào)園區(qū)監(jiān)管體制，實行“一線放開、二線管住”的分線管理模式和國際貿(mào)易“單一窗口”制度，促進自貿(mào)園區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。

“自貿(mào)園區(qū)建設(shè)存在‘單一窗口’的普遍問題，不能開設(shè)自貿(mào)園區(qū)后還讓相關(guān)主體在多個辦事機構(gòu)之間奔波。”王濟光表示，與此相關(guān)的是，正在推進的“電子口岸”建設(shè)，既有國家層面、也有地方層面的“電子口岸”。但是，在實踐中還存在諸多問題，如缺少法律規(guī)范、沒有統(tǒng)一建設(shè)要求、投資力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等，“單一窗口”制度還有很多工作要做。

擬升級內(nèi)陸口岸

為支撐內(nèi)陸開放高地崛起，重慶將抓住國家“一絲一帶”戰(zhàn)略機遇，不僅要向西開放，還要向南開放，構(gòu)建對外開放大通道。

在重慶兩會期間，重慶市長黃奇帆表示，2014年重慶將發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運，積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對外經(jīng)濟走廊，參與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，完善內(nèi)陸開放大平臺、大通道、大通關(guān)體系建設(shè)。

重慶機電、汽摩等產(chǎn)品一直受東盟各國青睞，不過，作為重慶工業(yè)傳統(tǒng)支柱的機電產(chǎn)業(yè)南下之路卻有些放緩，打通重慶與東盟國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系通道和快速通關(guān)機制勢在必行。

王濟光透露，重慶正在考慮向國家申請，重慶公路口岸由二類口岸升格為一類口岸（一般一類口岸設(shè)在邊境地區(qū)），經(jīng)由高速公路從廣西出境、連接?xùn)|盟。重慶正在與所涉及地區(qū)協(xié)商合作。借助公路物流大通道，將東南亞的水果、食物、木材等產(chǎn)品運到重慶，把重慶的機電、建材、汽摩等產(chǎn)品運到東南亞。

另一條重慶正在考慮打通的陸路出境方式是，從云南瑞麗出境、直抵印度洋，不用再繞道馬六甲海峽，到歐洲的距離可縮短五千公里。

重慶向西開放通道已有“渝新歐”鐵路。在2011年通車后，該鐵路帶動西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成為重慶筆電產(chǎn)業(yè)西進主要依托。王濟光說，可考慮將“渝新歐”大通道上升為國家戰(zhàn)略，成為絲綢之路經(jīng)濟帶的強力支撐，支持開通重慶-俄羅斯國際直通貨運班列，批準依托重慶團結(jié)村中心站鐵路口岸、設(shè)立內(nèi)陸地區(qū)汽車整車進口指定口岸。

重在引進產(chǎn)業(yè)鏈較長產(chǎn)業(yè)

在目前自貿(mào)區(qū)申報“遍地開花”的局面下，王光濟表示，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)要有特點、對周邊地區(qū)能夠發(fā)揮輻射帶動作用。

王濟光說，與沿海自貿(mào)區(qū)主打貿(mào)易服務(wù)業(yè)、金融等不同，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展實體經(jīng)濟，重在引進產(chǎn)業(yè)鏈較長產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)。重慶的通用航空、智能機器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在加快崛起。

在數(shù)個申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的城市中，作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直轄市的重慶條件優(yōu)越。其轄區(qū)內(nèi)擁有健全的內(nèi)陸空港、水港、鐵路立體化口岸架構(gòu)，兩江新區(qū)擁有全國唯一的“水港+空港”保稅港區(qū)和全國最大的綜合保稅區(qū)，進行保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、集散分撥、全球維修、跨境電商等保稅區(qū)運行模式創(chuàng)新。近年來，每年吸引外資100余億美元，國際貨物貿(mào)易量大幅增長，超過成都等地。

王光濟認為，自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立，有利于加快長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中城市群建設(shè)，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與上海自貿(mào)區(qū)形成東西呼應(yīng)、上下聯(lián)動局面，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海聯(lián)動開發(fā)開放及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮內(nèi)陸開放高地帶動作用，進一步釋放內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201403/t20140304_4322985_2.html