每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

備受社會矚目的全國首例 “純地方版”鐵路建設(shè)——川南城際鐵路，最近有了重大進(jìn)展。

昨日 （3月5日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省發(fā)改委獲悉，按照初步擬定的出資方案，川南城際鐵路公司擬注冊資本5億元，由5大股東構(gòu)成，按照境內(nèi)里程計算，四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)（以下簡稱四川鐵投）控股35%，自貢持股22%，宜賓持股12%，內(nèi)江持股15%，瀘州持股16%，并爭取今年3月底正式掛牌。

值得注意的是，從上述5大股東來看，均為國有資本，目前暫無民間資本進(jìn)入。記者也了解到，參加全國“兩會”的四川省發(fā)改委主任唐利民近日也提到了川南鐵路的一些情況。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，整個項目將按照各股東出資比例投資50%的資金，剩余部分資金將由社會融資解決。在推進(jìn)項目上，他們亟需國家進(jìn)一步明確相關(guān)配套政策。

“目前，我們先把這個方案推出去，讓民資看得見摸得著，下一步公司股權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓出去。”前述四川省發(fā)改委相關(guān)人士還表示，他們非常歡迎民資入股。盡管發(fā)改委的態(tài)度是很開放的，但民資對此還有不少擔(dān)憂，到目前為止，沒有一家民營企業(yè)表態(tài)愿意入股。

股權(quán)構(gòu)成按境內(nèi)里程計算/

實際上，川南城際鐵路作為鐵道部改制之后，首個擬獨立于中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）運作的純地方版鐵路，一直牽動著整個社會的神經(jīng)，已成為當(dāng)前深化鐵路改革的風(fēng)向標(biāo)。

“川南城市群建設(shè)是得到了國家支持的。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長陳耀向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，內(nèi)江、瀘州等幾個川南城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，四地一體化合作也是必然趨勢。

公開資料顯示，川南城市群是目前四川省僅次于成、德、綿經(jīng)濟(jì)帶的第二大城市群，幾個主要城市相互之間的距離均在100公里以內(nèi)，境內(nèi)有豐富的天然氣、煤炭、鹽鹵及農(nóng)副產(chǎn)品資源。

今年2月20日，四川省副省長王寧在自貢市主持召開川南城際鐵路推進(jìn)會，會上四川鐵投、四川路橋集團(tuán)公司與自貢、內(nèi)江、宜賓、瀘州四市相關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽署了《推進(jìn)川南城際鐵路建設(shè)合作協(xié)議書》，這標(biāo)志著川南城際鐵路項目正式啟幕。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省發(fā)改委獲取的消息，川南城際鐵路公司擬注冊資本5億元，由5大股東構(gòu)成，按照境內(nèi)里程計算，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán) （以下簡稱四川鐵投）控股35%，自貢持股22%，宜賓持股12%，內(nèi)江持股15%，瀘州持股16%，并爭取到今年3月底正式掛牌。

四川省發(fā)改委鐵建處處長曾義平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前這個股權(quán)安排，仍是一個初步的出資方案，最終將以公司注冊登記的信息為準(zhǔn)。

曾義平表示，川南城際鐵路公司的首期認(rèn)繳資本為10%，根據(jù)項目進(jìn)展情況再繼續(xù)交納后續(xù)資本金。整個項目總投資的50%資金將按照各股東的出資比例交納，剩余資金將向銀行借款、發(fā)行債券來解決。

據(jù)《四川日報》報道稱，根據(jù)初步方案測算之后，川南城際鐵路內(nèi)自宜段年輸送能力將超過1600萬人次，如果設(shè)計成單純的客運專線，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮，因此未來川南城際鐵路將采用以客為主、兼顧貨運方式，最大限度發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

多重壁壘阻礙民資進(jìn)入/

去年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱 《意見》）?！兑庖姟窂娬{(diào)，“城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，同時鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。”

雖然從中央到地方，政府對民間資本都報以開放的態(tài)度，但民間資本卻沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的投資熱情。

在陳耀看來，鐵路建設(shè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，同時還牽涉到跨地區(qū)跨部門協(xié)同分管等問題，不是單有資金就能將事情做好。具體來看，川南鐵路項目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報周期較長；其次，在項目建設(shè)招投標(biāo)上有一定的技術(shù)、資質(zhì)等門檻，這些壁壘無疑是民資難以逾越的。

此外，相關(guān)配套政策的滯后，也是阻礙民間資本投入的重要原因。“國家鐵路清算體系必須向社會公開、透明、規(guī)范，也要有相應(yīng)的法律保障措施。”曾義平表示，只有這樣做，才能吸引民資進(jìn)來。

按照四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示的說法，目前他們正在督促相關(guān)單位制定政策，但這些僅僅是地方性的政策。如果國家政策不改革，地方改革騰挪的空間很有限，中央也是希望通過地方來倒逼國家鐵路改革。

對于項目后期融資問題，曾義平認(rèn)為，他們向銀行借款也有一定的難度，布局在各地的國有大銀行都是各大銀行的派出機(jī)構(gòu)，所以需要國家加快出臺土地、金融、稅收等相關(guān)領(lǐng)域的改革配套政策。

前不久，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息，川南城際鐵路也想讓鐵總持有一部分股權(quán)。對此，曾義平坦言，讓鐵總參股主要是考慮到未來川南城際鐵路肯定需要解決與國家大鐵路網(wǎng)接軌及技術(shù)、調(diào)度管理等難題。

“我們正在考慮的一個是接軌方案，另一個就是融資方案。”曾義平表示，他們將提出可行性的融資方案，努力促成向銀行低成本借款。

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重慶鐵路集團(tuán)組建進(jìn)行中樞紐功能凸顯

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

爭取國家將重慶定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點和“兩帶”建設(shè)的樞紐，成為重慶今年的 “一號提案”。事實上，重慶已經(jīng)為此做足了準(zhǔn)備。

正在召開的全國“兩會”傳來消息，重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱開投集團(tuán)）正在推進(jìn)組建重慶鐵路集團(tuán)，目前已基本辦理完工商手續(xù)，不久將正式掛牌。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，重慶政府早在2007年及2009年多次提出籌建鐵路集團(tuán)的想法，不過直到去年重慶鐵路分局撤銷也未有實質(zhì)性進(jìn)展。不少觀察人士認(rèn)為，重慶目前已形成水、空、鐵全面開放的口岸格局，重慶鐵路集團(tuán)的組建能進(jìn)一步推動其內(nèi)部通道的無縫銜接，提升其整合能力。

手續(xù)辦理已經(jīng)基本到位

重慶市國資委主任廖慶軒3月4日表示，重慶鐵路集團(tuán)的工商手續(xù)辦理已經(jīng)基本到位，不久將正式掛牌成立。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在重慶市工商局官方網(wǎng)站查詢到的信息顯示，重慶市鐵路（集團(tuán)）有限公司成立于2013年12月6日，注冊資金2億元。經(jīng)營范圍包括：對以地方政府投資為主的鐵路項目進(jìn)行投資、運營管理；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)；物業(yè)管理；倉儲服務(wù)等。

重慶渝北區(qū)政府機(jī)關(guān)報《渝北日報》對上述信息也有所報道，并披露該公司注冊資本未來將增資到10億元。

早在2007年，時任重慶市發(fā)改委主任楊慶育便表示，重慶在考慮申請成立大型鐵路公司，并籌建3家線路公司；2009年9月，重慶外經(jīng)貿(mào)委官員在當(dāng)年第11屆中國科協(xié)年會上發(fā)布的重慶內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道戰(zhàn)略中，也明確提出設(shè)立重慶鐵路集團(tuán)。

無奈的是，直到去年重慶鐵路分局撤銷，重慶政府也未發(fā)布該事項的實質(zhì)進(jìn)展內(nèi)容。

一位不愿具名的開投集團(tuán)人士表示，重慶鐵路集團(tuán)組建工作正在有序推進(jìn)，其將在城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路方面發(fā)力，整合重慶鐵路業(yè)務(wù)，發(fā)揮集合性效應(yīng)。

或進(jìn)一步凸顯樞紐功能

在重慶市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家李勇看來，重慶政府近年來非常重視物流通道建設(shè)，早在2009年便擬定了“內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道戰(zhàn)略”，并在此基礎(chǔ)上相繼打通了“渝新歐”鐵路，形成了水、空、鐵全面開放的口岸格局，“組建鐵路集團(tuán)公司對重慶而言非常必要，勢在必行。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，重慶通過“渝新歐”鐵路及寸灘水港連接長江黃金水道，占據(jù)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略位置，如何將重慶區(qū)域內(nèi)的運輸網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)來，尤為重要。

“根據(jù)重慶政府的規(guī)劃，要在2015年基本形成 ‘三基地四港區(qū)’

（團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站鐵路物流基地、江北國際機(jī)場航空物流基地、巴南區(qū)公路物流基地、寸灘港港區(qū)、果園港港區(qū)、東港港區(qū)和黃謙港港區(qū)）基礎(chǔ)框架，目前水路加公路的運輸成本高，港口加鐵路能降低更多成本，鐵路集團(tuán)的籌建能加速實現(xiàn)水、陸無縫銜接，形成區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而發(fā)揮整合效應(yīng)。”李勇說。

此外，李勇表示，目前包括武漢、鄭州等地均在打通“漢新歐”、“鄭新歐”等連接歐洲的鐵路大通道。“重慶組建鐵路集團(tuán)后，從區(qū)域競爭上也更有話語權(quán)”。