每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

“成立并運(yùn)行五年的西安國際港務(wù)區(qū)已基本成型，但內(nèi)陸港的真正功能仍需進(jìn)一步發(fā)揮，還有許多工作要做。”剛結(jié)束會(huì)議的西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗，神色略顯疲憊，卻思路清晰。

首要工作為納入港口體系。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，西安國際港務(wù)區(qū)目前正向國家交通部申請(qǐng)關(guān)于西安港的代碼，同時(shí)推動(dòng)“西安港”納入國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，成為國際運(yùn)輸?shù)?ldquo;始發(fā)港/目的港”。

“這兩件事做成了，西安港就‘轉(zhuǎn)正’了，相當(dāng)于拿到了戶口。”談及以上動(dòng)作的意義，李釗言語間難掩期許和興奮。

隨之發(fā)生的微妙變化是，西安國際港務(wù)區(qū)對(duì)于“中國內(nèi)陸港”功能的重新審視和定位，基于西安腹地貨源和貿(mào)易量的考量，西安國際港務(wù)區(qū)將升格為“國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港”。

不過，納入主要基于海港的港口體系，成為中轉(zhuǎn)樞紐港并非易事，熟稔港口體系的上海港口航運(yùn)研究所所長韓玲冰向記者坦言，包括貿(mào)易規(guī)則、信息系統(tǒng)連接、法律障礙都會(huì)成為限制。

基于此，除了尋求官方的 “東風(fēng)”，西安國際港務(wù)區(qū)亦做了諸多“萬全準(zhǔn)備”，其已同國內(nèi)其他內(nèi)陸港“抱團(tuán)取暖”，在其牽頭下，中國港口協(xié)會(huì)預(yù)備增設(shè)內(nèi)陸港分會(huì)。

定調(diào)國際中轉(zhuǎn)樞紐港

3月11日，早春的西安已開始轉(zhuǎn)暖，晨曦霧氣中，位于西安國際港務(wù)區(qū)的西安綜合保稅區(qū)繁忙依舊，來往的貨運(yùn)車輛不時(shí)出入，井然有序。

“西安國際港務(wù)區(qū)已具備港口的物理和硬件形態(tài)，最初‘港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接’的夢(mèng)想業(yè)已成為現(xiàn)實(shí)。”談及港務(wù)區(qū)5年來的變化，李釗感慨萬千。

然而，變化不止于此，作為國內(nèi)最大的內(nèi)陸港，西安國際港務(wù)區(qū)正在尋求“二次定位”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在西安國際港務(wù)區(qū)的對(duì)外宣傳中，定位措辭已悄然改變——西安將建國際中轉(zhuǎn)樞紐型陸港。

中轉(zhuǎn)樞紐型陸港的謀劃并非沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，長期從事港口、航運(yùn)的管理和研究工作的韓玲冰（中組部第十四批博士服務(wù)團(tuán)陜西團(tuán)團(tuán)長）告訴記者，港口是水、陸這兩種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換樞紐，從廣義上講，它是多種運(yùn)輸方式在這個(gè)地方集結(jié)的樞紐。

在韓玲冰看來，以西安港腹地并不大的貿(mào)易量，僅定位內(nèi)陸港并不足以發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)的功能，“這個(gè)港不能只是西安國際港務(wù)區(qū)的，也不是西安市的，甚至不是陜西省的，它要面向關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域、西北區(qū)域以及中原地區(qū)，要發(fā)揮西安在地理位置和綜合交通樞紐方面的優(yōu)勢(shì)和作用，使它變?yōu)橹修D(zhuǎn)港、樞紐港。”

基于以上考量，西安國際港務(wù)區(qū)將中國內(nèi)陸港功能重新定位為“國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港”，值得注意的是，對(duì)此定位，國家有關(guān)層面亦表示認(rèn)同。

韓玲冰告訴記者，有中轉(zhuǎn)樞紐港這個(gè)概念，西安港就可以使周邊的貨物在此集結(jié)，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出，從而實(shí)現(xiàn)港口必須具備的功能。

納入港口體系“轉(zhuǎn)正”

頭頂“中國首個(gè)內(nèi)陸港”光環(huán)的西安國際港務(wù)區(qū)，顯然并不滿足于此。

西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)主任強(qiáng)曉安提及，2014年西安國際港務(wù)區(qū)要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主題和“建立西安國際港務(wù)區(qū)全省共建共享”的機(jī)遇，全力加快西安國際中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)。

具體措施中，其中一條為力爭將“西安港”納入國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，在國家交通運(yùn)輸部正式取得國家港口代碼。

以上源于現(xiàn)實(shí)需要，李釗坦言，盡管西安港已基本成型，但棘手問題在于，因其尚未納入國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，以及未取得港口代碼，西安港的真正功能和作用尚未發(fā)揮。

“此現(xiàn)狀或讓西安內(nèi)陸港發(fā)展面臨諸多制約。”李釗向記者直言，“因?yàn)椴皇钦嬲劭隗w系，不僅與此相關(guān)的優(yōu)惠政策、貿(mào)易規(guī)則無法享受，國際物流商在考量布局港口節(jié)點(diǎn)時(shí)，也會(huì)繞過港務(wù)區(qū)。”

“西安港還在體系外，相當(dāng)于沒有拿到身份證”，韓玲冰如此形容西安港的現(xiàn)狀，“我們前期做了大量工作，但最終要使它發(fā)揮港口功能，還須拿到身份證，即從體系外進(jìn)入體系內(nèi)。這是我們今年要做的第一件事情。”

要想進(jìn)入中國港口體系，需由國家交通運(yùn)輸部審批。記者從西安國際港務(wù)區(qū)獲悉，西安港已提交申請(qǐng)，一旦獲批，西安內(nèi)陸港或?qū)⒊蔀閲H運(yùn)輸?shù)?ldquo;始發(fā)港/目的港”，成為國際貨運(yùn)提單簽發(fā)港口。

同時(shí)，西安港也將成為國內(nèi)首個(gè)進(jìn)入國際國內(nèi)港口體系的內(nèi)陸港，港務(wù)區(qū)的運(yùn)行將從零散、自發(fā)的模式，變成有組織、有平臺(tái)的模式。對(duì)于申請(qǐng)港口代碼的意義，李釗毫不掩飾，“這種影響對(duì)我們是無法估量的。”

對(duì)此，韓玲冰亦坦言，西安港一旦被納入港口體系，意味著“轉(zhuǎn)正”后不僅能發(fā)揮自身價(jià)值和功能，亦會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

“西安是西北地區(qū)的中心城市，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃里提出要建立的國際化大都市，可以通過西安港功能的發(fā)揮，帶動(dòng)?xùn)|部、西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)西部在新一輪的開發(fā)尤其是向西開放中的中心和樞紐功能。”

籌建陸港分會(huì)“抱團(tuán)取暖”

不過，內(nèi)陸港要想進(jìn)入主要基于海港的中國港口體系和國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，并非易事。

對(duì)此，李釗向記者證實(shí)，“這中間有大量的工作要做，目前港口體系貿(mào)易規(guī)則以海運(yùn)為基礎(chǔ)，而以鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)的內(nèi)陸港比較麻煩，包括責(zé)任如何劃分、貿(mào)易規(guī)則如何制定，都是問題。”

除此之外，限制還在于，進(jìn)入港口體系，要有基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范，港口之間的信息系統(tǒng)要完善，要有大量網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體物流公司等諸多條件。

法律的界定亦是掣肘之一，按照目前的 《港口法》，對(duì)港口的行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，政府的規(guī)劃許可，以及建設(shè)運(yùn)營等規(guī)范，均針對(duì)水港。韓玲冰告訴記者，陸港是這幾年產(chǎn)生的，其要上升為國家法律，需要一個(gè)過程。

據(jù)記者了解，港務(wù)區(qū)計(jì)劃與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院以及陜西省交通廳等部門，展開省部聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目方案研究，目前已開始起步，預(yù)計(jì)方案于7月初出爐。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在西安國際內(nèi)陸港申請(qǐng)之前，并無內(nèi)陸港納入國內(nèi)港口體系和國際港口航運(yùn)體系的先例。

截至目前，盡管尚無官方消息傳出，但內(nèi)陸港對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放作用，已成為各界共識(shí)，并成為國內(nèi)內(nèi)陸港嘗試抱團(tuán)的契機(jī)。

據(jù)記者從官方獲取的信息，在西安國際港務(wù)區(qū)的牽頭下，中國港口協(xié)會(huì)層面已有所動(dòng)作。李釗透露，西安國際港務(wù)區(qū)牽頭，與中國港口協(xié)會(huì)協(xié)商增設(shè)內(nèi)陸港分會(huì)，與國內(nèi)內(nèi)陸港“抱團(tuán)取暖”。

“從我們和其他內(nèi)陸港接觸協(xié)商的情況來看，內(nèi)陸港之間的抱團(tuán)趨勢(shì)逐漸明顯。”談及與其他內(nèi)陸港的合作，李釗頗為欣慰，“如若成功增設(shè)內(nèi)陸港分會(huì)，將會(huì)大力推動(dòng)我國內(nèi)陸港建設(shè)和發(fā)展。”

另外，西安國際港務(wù)區(qū)的最新動(dòng)作還包括建設(shè)納入港口體系的信息化支撐，即EDI（電子數(shù)據(jù)交換）的頂層設(shè)計(jì)和框架設(shè)計(jì)。韓玲冰介紹稱，通過EDI中心的建設(shè)，將使西安國際港務(wù)區(qū)多種運(yùn)輸方式能夠有效銜接，使政府管理和市場主體能有效銜接，亦可以建立虛擬的供應(yīng)鏈體系，從而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易以及與之相關(guān)的多種要素的協(xié)同。