每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化新階段。3月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》。

提升城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是就業(yè)與創(chuàng)富機(jī)制，沒(méi)有就業(yè)的提升，就不可能有人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化的背后是公共服務(wù)均等化，是就業(yè)機(jī)會(huì)最大化，沒(méi)有就業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)社會(huì)保障機(jī)制，所謂的人口城鎮(zhèn)化就是無(wú)源之水。

此次人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這個(gè)謹(jǐn)慎而現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，基于如下事實(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的就業(yè)崗位無(wú)法滿足龐大的就業(yè)人口需求，人口城鎮(zhèn)化需要政府真金白銀的保障支出，而當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法通過(guò)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的財(cái)富足額支付。

目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，這些常住城鎮(zhèn)人口沒(méi)有能夠享受到公平保障服務(wù)，因此他們的財(cái)富主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村宅基地上空蕩蕩的樓房，人地分離必然造成土地資源大量浪費(fèi)。如果到2020年有1億農(nóng)民工朋友從常住城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)化成為戶籍城鎮(zhèn)人口，保守估計(jì)，政府需要支付人均10萬(wàn)元的轉(zhuǎn)化成本，不刨除通脹，需要10萬(wàn)億元的成本。

關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題如何解決？

要增加就業(yè)，靠的是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，靠的是增加農(nóng)民工朋友的就業(yè)技能。在2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間的記者招待會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏公布了一組數(shù)據(jù)，可以反映民間市場(chǎng)在解決就業(yè)問(wèn)題上獨(dú)一無(wú)二的重要性：2012年非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1.82萬(wàn)億，此前5年每年平均增長(zhǎng)速度是21.6%。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資產(chǎn)所占的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占的比重超過(guò)60%。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)這塊稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%，GDP所占的比重超過(guò)了60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)80%。如果從新增就業(yè)來(lái)看，它的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%。很明顯，目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要靠的是民間市場(chǎng)的活力。我國(guó)城鎮(zhèn)化率近年來(lái)每年增長(zhǎng)1.3%，每年相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口1800萬(wàn)人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)。此外，許多城市的新區(qū)建設(shè)是人為拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

筆者去市場(chǎng)買菜、剪頭，坐出租車聽(tīng)到外地口音時(shí)，拉起家常來(lái)，這些外地的農(nóng)民工朋友基本處于中低端的服務(wù)領(lǐng)域，但這樣的低端就業(yè)顯然無(wú)法讓這些農(nóng)民工朋友在城市尤其是大城市中立足。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，辟出專門一節(jié)談 “完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系農(nóng)民工培訓(xùn)”，有效的技能培訓(xùn)是就業(yè)的前提，有什么樣的就業(yè)者就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全未經(jīng)培訓(xùn)的低端勞動(dòng)力大軍，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法升級(jí)的攔路虎。為農(nóng)民工朋友的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)事實(shí)上一直在做，但效率高低應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)民工朋友的自主選擇上。

人口城鎮(zhèn)化是硬骨頭，涉及利益分配、保障體系建設(shè)等各個(gè)方面，但重中之重是發(fā)展市場(chǎng)解決就業(yè)，使城鎮(zhèn)化成為健康的有源之水。有市場(chǎng)，有就業(yè)，有一切。