上證報記者從權(quán)威人士處獲悉，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。

競爭領(lǐng)域引入競爭

據(jù)介紹，電網(wǎng)逐步退出售電就是所謂的“電改從售電側(cè)起步”。今年全國兩會期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時曾表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”

在大用戶直購電改革方面，建立多買多賣的電力市場，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。

這位權(quán)威人士稱，新電改方案從售電側(cè)改革起步是折中的結(jié)果，在此前的課題申報階段，有關(guān)部門的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價完全市場化，多年來一貫形成的國家定價局面將被改變。最后意見統(tǒng)一后確定先放開售電價交易。“在剔除電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)，電力完全市場交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價的下調(diào)是可以預(yù)見的，具體來說，購電價有下降空間，而售電則不好說。”他表示。

地區(qū)先行先試

不過，記者獲悉，去年國家能源局公開招標(biāo)的大用戶直購電交易模式研究課題由中電投獲得，目前課題研究還沒結(jié)題，各地展開的工作也只能是自下而上的試點(diǎn)。更重要的是，電網(wǎng)的輸配電成本無法有效監(jiān)測，直購電廣泛開展尚不具備條件，因此在新電改方案中要求電網(wǎng)的財務(wù)或調(diào)度必須獨(dú)立。

“目前來看，電網(wǎng)的財務(wù)獨(dú)立可能性更大。”這位權(quán)威人士說，因?yàn)殡娏φ{(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場交易中作用很大，涉及區(qū)域電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，而財務(wù)獨(dú)立能更好地核算電網(wǎng)輸配電成本，加快大用戶直購進(jìn)程。

今年2月，國家能源局下發(fā)的《2014年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點(diǎn)新成員，國家能源局將選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。

據(jù)報道，山東省已經(jīng)出臺了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》，年度交易電量100億千瓦時，下一步的工作是制定交易規(guī)則和用電企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要針對國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。另一發(fā)電大省云南在全國兩會期間提交了將其列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議。

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受記者采訪時說，在電力法第二十五條修改之前，電改授權(quán)在局部地區(qū)試點(diǎn)是有可行性的，比如個別供電公司實(shí)行混合所有制向民企開放。