開遠(yuǎn)“黑戶”咋樣了

2011年8月19日，本報(bào)刊發(fā)記者調(diào)查《被“遺忘”的公民》，披露了云南省開遠(yuǎn)市6500多名無戶籍人口的生活困境。那時(shí)，“他們沒有戶籍，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長期被‘遺忘’，公共財(cái)政的陽光照不到他們身上。”

如今，這些人的生活過得怎樣？今年3月，本報(bào)記者來到開遠(yuǎn)市回訪。

大家都有了戶口，日子漸漸好起來了

兩年半前，由于沒有身份證，馬頭坡村不少村民想打工出不了開遠(yuǎn)，看病不能報(bào)銷，生活拮據(jù)。正上五年級(jí)的楊天勇因擔(dān)心難以升入初中趴在父親楊有林懷中痛哭的一幕更是讓人動(dòng)容。

今年3月，記者再次來到云南省開遠(yuǎn)市。記者發(fā)現(xiàn)，解決戶口問題后，楊有林們的生活如今大為改觀。

“一年毛收入3萬左右，小孩義務(wù)教育基本不花錢，看病有新農(nóng)合可以報(bào)銷，過得還可以。”楊有林說。

據(jù)介紹，楊有林全家都已經(jīng)有了戶口，兩個(gè)最小的孩子還跟隨母親落戶開遠(yuǎn)。他家租種了當(dāng)?shù)卮迕?0多畝土地，又自己開墾了一二十畝地，大多數(shù)種著玉米，這兩年又開始試種萬壽菊和水果，日子漸漸好起來了。

談到政府對(duì)自家困難解決的如何，楊有林樂呵呵地連聲說：“挺滿意，挺滿意。”楊天勇如今已經(jīng)讀初二，由于成績優(yōu)異，他被開遠(yuǎn)五中“挖”了去，在61人的班級(jí)中成績排在十名左右，書法、演講也都在學(xué)校拿過獎(jiǎng)，他還是開遠(yuǎn)五中1000米長跑冠軍。

“在學(xué)校和其他同學(xué)沒啥不同。”楊天勇說，自己今后打算讀高中、考大學(xué)，只是由于家中有5個(gè)兄妹，今后高昂學(xué)費(fèi)讓懂事的小天勇多少有些擔(dān)心。

兩年前，王文明一家的晚飯只有清水煮洋芋。如今，王文明一家已經(jīng)在不遠(yuǎn)的山上蓋了一棟嶄新的磚瓦房。記者走進(jìn)新房，看到王文明的老婆陶美芬正在客廳給玉米脫粒，而脫粒機(jī)的背后，還擺著電視、音響。但在兩年前，由于沒有戶籍，連“老婆”兩字都沒有法律依據(jù)。

平頭山村34歲的電工楊正昌家也蓋了新房，不過家中還缺個(gè)女主人。“等過段時(shí)間拿到身份證，我就考駕照跑運(yùn)輸，或者出去打工做生意，賺錢娶媳婦。”楊正昌說。

　自發(fā)移民點(diǎn)尚無“村籍”，基建公共事業(yè)不知誰來管

“我們自己拉了電線，政府也幫助實(shí)現(xiàn)了戶戶通電視。”馬頭坡村第二任“村長”劉宗祥說。

跟他的前任一樣，他也是村民投玉米粒選出來的。“街道辦事處開會(huì)有時(shí)候會(huì)喊我們，有時(shí)候不喊。”劉宗祥告訴記者，由于村莊并不在行政區(qū)劃內(nèi)，村子在街道辦事處的地位有些尷尬。

馬頭坡村正處于連接兩個(gè)建制村的道路邊上，一條公路橫穿整個(gè)村子，但往村子深處走，道路狹窄崎嶇，雞鴨滿街跑，牲畜糞便到處都是。

談到村莊的未來，劉宗祥告訴記者：“順其自然，聽政府安排。”楊有林也告訴記者，像其他村中建設(shè)的水窖，馬頭坡村并沒有，村民只能自己開車去幾公里外的市區(qū)拉水；此外，種糧補(bǔ)貼自己也從未拿到。

“種糧補(bǔ)貼補(bǔ)給了土地所有者，至于水窖建設(shè)則是統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)，馬頭坡村由于不在行政序列內(nèi)，所以還沒有落實(shí)。” 開遠(yuǎn)市自發(fā)移民辦辦公室主任劉兆平解釋。

據(jù)劉兆平介紹，這些自發(fā)移民村落嚴(yán)格來說并不合法。“房子都是在國有林地或者當(dāng)?shù)卮寮w土地上建設(shè)的，并沒有宅基地使用權(quán)，也缺少合法手續(xù)。”

事實(shí)上，隨著土地價(jià)格上漲，自發(fā)移民和原有村民之間的矛盾已經(jīng)露出苗頭。

在更為偏遠(yuǎn)的平頭山村，居民的生活條件更為艱苦。由于孤零零建在山中，至今這個(gè)村子仍沒有通路，甚至手機(jī)信號(hào)也是時(shí)有時(shí)無。由于辦學(xué)條件限制，孩子上完三年級(jí)就要到市里上學(xué)。“不過不少孩子因?yàn)槌煽儾缓茫昙?jí)以后就不去了。”楊正昌說。

從楊正昌家出來碰到了15歲男孩陶正龍，長長的頭發(fā)燙了后更顯夸張。“在廣州玩具廠打了兩年工，頭發(fā)是在那邊燙的。”陶正龍說。

在從開遠(yuǎn)市區(qū)到平頭山村的半路上，陶品榮一家的兩間房子就建在路邊。而兩年前，他們一家還擠在一間破房子里，再往前推，他們住的只是用塑料搭建的帳篷。雖然政府同意為陶品榮的小兒子、兒媳辦理結(jié)婚證，可如今兩人的孩子都已經(jīng)兩歲半了，他們卻仍未領(lǐng)證，孩子也沒有落戶。

　　政策能變通的都協(xié)調(diào)解決了，但70多個(gè)自發(fā)移民點(diǎn)土地問題難突破

“全開遠(yuǎn)市自發(fā)移民至少占用了200畝宅基地。政府初步考慮采取贖買的方式，從原土地所有者手中將土地購回，辦理合法手續(xù)后分配給移民。”劉兆平介紹，為了解決自發(fā)移民宅基地問題，目前開遠(yuǎn)正在進(jìn)行土地核查，申請相關(guān)贖買資金。

“能變通的都已經(jīng)協(xié)調(diào)解決了。”開遠(yuǎn)市民政宗教局副局長王金學(xué)如此評(píng)價(jià)開遠(yuǎn)為解決自發(fā)移民問題做的工作。

盡管這樣，村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村水窖、電線入地以及新農(nóng)村建設(shè)等一系列改善村莊整體生存環(huán)境的舉措?yún)s遲遲難以在自發(fā)移民村落地。“不是不想解決，而是這些工程都是分階段推進(jìn)，開遠(yuǎn)建制村都還沒完全解決 ，還很難顧及這些‘編制外’村落。”劉兆平說，“關(guān)鍵還是資金制約，一個(gè)村光是解決水電路就要幾百萬，全市有70多個(gè)自發(fā)移民點(diǎn)，單靠開遠(yuǎn)財(cái)政承擔(dān)不起。”自發(fā)移民本就不是開遠(yuǎn)人，而是來自州內(nèi)其他縣市甚至省內(nèi)其他州市，應(yīng)該從省州層面協(xié)調(diào)資金一并解決。此外，如果開遠(yuǎn)單獨(dú)解決，會(huì)不會(huì)吸引更多自發(fā)移民遷入開遠(yuǎn)？這些問題都影響著問題的解決。

最根本的土地和戶籍問題則更多受到政策的制約。自發(fā)移民絕大多數(shù)都是租占的開遠(yuǎn)本地村集體土地或國有林地，并未擁有自己的土地，而沒有土地，就不能落戶農(nóng)村，也就不能辦理開遠(yuǎn)本地戶口。駕駛證換證、小孩上戶口等手續(xù)原則上都應(yīng)該回原籍辦理，相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策也應(yīng)該由原戶籍地落實(shí)。就目前來看，由于開遠(yuǎn)已沒有土地可以劃分給農(nóng)民，因此，按照現(xiàn)有戶籍政策這些移民將不能落戶農(nóng)村。

但這并不意味著落戶開遠(yuǎn)就完全不可能。目前開遠(yuǎn)正在推行的農(nóng)村社區(qū)化改革試點(diǎn)，嘗試打破城鄉(xiāng)界限、戶籍不再直接綁定土地，為這些自發(fā)移民落地開遠(yuǎn)打開了一道縫隙。事實(shí)上，不少夫妻一方是開遠(yuǎn)農(nóng)村戶籍的移民，也正是通過這一政策落戶開遠(yuǎn)，但前提是：不參與村集體土地分配、不參與集體財(cái)產(chǎn)分紅，且經(jīng)過村集體同意。只是對(duì)于那些舉家移民開遠(yuǎn)的人來說，何時(shí)才能落地開遠(yuǎn)，路還長。