每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

3月28日，常州首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在武進區(qū)簽約發(fā)放，這也就意味著，今后無論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)后遭遇資金難題時，均可以采用這種方式進行融資。

對此，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，土地承包經(jīng)營權(quán)可以用作抵押貸款，這給在土地流轉(zhuǎn)過程中的承包大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了資金渠道，可加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

首批貸款發(fā)放240萬元

“腳下有地、手里沒錢”，這是目前制約農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。有調(diào)研報告顯示，80%的農(nóng)戶靠自籌解決資金發(fā)展問題。

事實上，目前全國各地都在進行土地流轉(zhuǎn)工作，不少受讓土地流轉(zhuǎn)的承包大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)均面臨資金壓力，由于手中承包的土地只有土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)，其在向銀行申請土地抵押貸款時，往往被拒絕，常州率先施行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，將解決這一難題。

參與此次土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的銀行為江蘇武進建信村鎮(zhèn)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、華夏銀行等4家金融機構(gòu)，分別向4家農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款240萬元，另達成貸款意向150萬元。

“以前都是從朋友和親戚那邊籌錢，來支付農(nóng)民的土地租金，現(xiàn)在可以拿承包的土地向銀行貸款了。”參與此次貸款的農(nóng)業(yè)大戶葛建新對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，他一直想買一架無人種植飛機，這種飛機只需要8分鐘就可完成幾十畝的作業(yè)，“這可以節(jié)省很大的人力成本。”

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款以依法取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押，對符合條件的自然人、家庭農(nóng)場、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放。自2014年中央1號文件提出允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資后，多地已開始試水。

對此，常州武進區(qū)副區(qū)長鄭政平介紹，武進在制度建設(shè)上出臺了具體操作辦法，明確規(guī)定了抵押貸款對象及條件，土地承包經(jīng)營權(quán)的價值認定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等，“去年武進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到54.5萬畝，占耕地面積的87.9%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社87家，農(nóng)地股份合作社23家，新組建家庭農(nóng)場80家，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押功能，相當于挖開了農(nóng)村沉睡已久的金山，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的動力。”

便利與風(fēng)險并存

對此，張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，土地流轉(zhuǎn)過程中，很多承包大戶和企業(yè)都面臨資金難題，常州此舉可解決這一難題，其他地方也可效仿。

作為中國土地流轉(zhuǎn)信托第一單所在地，宿州埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦主任李大務(wù)也對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，在目前的形勢之下，不少金融機構(gòu)大都拒絕土地抵押貸款，“帝元公司當初也用土地經(jīng)營權(quán)去銀行抵押貸款，但被拒絕，對于這些承包大戶和農(nóng)業(yè)公司來說，常州此舉是好事。”

不過，有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)解決了土地流轉(zhuǎn)中的資金難題，但是從操作層面來看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款依然與風(fēng)險相伴。

具體的風(fēng)險是：一是價值確認難。目前尚無專業(yè)性的評估機構(gòu)和人員，也缺乏權(quán)威價值評估參考基準；二是變現(xiàn)處置難。一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款，由于目前土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經(jīng)營權(quán)難變現(xiàn)，給金融機構(gòu)帶來風(fēng)險。

對此，武進方面規(guī)定，價值由所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負責(zé)認定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認。還貸款則通過拍賣等方式及時處置，將所得款項優(yōu)先償還貸款本息及費用，同時通過建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)渠道，對土地經(jīng)營權(quán)進行二次交易來回收資金。

張健對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，對于存在風(fēng)險，主管部門應(yīng)該完善風(fēng)險防控機制，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險分攤機制共擔(dān)風(fēng)險，“可以通過將貸款加保險的方式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風(fēng)險。還可以，通過財政貼息、風(fēng)險補償、貼擔(dān)保費、減免稅收等多種措施，調(diào)動金融機構(gòu)積極性。”