每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

4月14日，南京市召開區(qū)域城鎮(zhèn)化工作會議，對具有南京特色的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行部署，并下發(fā)《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確南京區(qū)域城市化的指導(dǎo)思想，是以人的城市化為核心，以城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化為導(dǎo)向，有序推進(jìn)常住人口市民化、推進(jìn)城市有機(jī)更新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

“城鎮(zhèn)化不單單是將農(nóng)村地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駪艨冢澈蟮膯栴}還有后續(xù)保障，以及外來人口的落戶問題，化解這些問題是新型城鎮(zhèn)化的重中之重。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員劉維新對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域城市化/

官方資料顯示，目前南京城市化率已經(jīng)超過80%，服務(wù)業(yè)增加值超過50%，已進(jìn)入率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

不過，由于南京長期以來偏重城市的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致城市在布局、質(zhì)量和功能上相對不足，土地城市化快于人口城市化，城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)村地區(qū)，城市發(fā)展還存在不少問題。

為此，《規(guī)劃》要求，到2020年，南京要實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，其中包括總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境四大類28項(xiàng)指標(biāo)。

南京官方給出的解釋稱，國家層面在新型城鎮(zhèn)化中面臨的問題，當(dāng)前在南京已不是主要矛盾。南京新型城鎮(zhèn)化的特征是區(qū)域城市化，強(qiáng)調(diào)區(qū)域是因?yàn)槟暇┏鞘谢鉀Q的突出矛盾為區(qū)域落差，特別是行政區(qū)劃調(diào)整縣改區(qū)后，在更大空間尺度上全域統(tǒng)籌城市化變得更為緊迫。

“之所以強(qiáng)調(diào)城市化而非城鎮(zhèn)化，是針對南京作為特大型中心城市的特點(diǎn)，把工作著眼點(diǎn)放在現(xiàn)代城市功能體系與空間格局的整體塑造上。”南京發(fā)改委一位王姓負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此外，南京還明確區(qū)域城市化的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)聚焦在以人為本。“以人為本就是以人的城市化為核心，因地制宜制定非戶籍常住人口落戶政策，科學(xué)調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在城市落戶的預(yù)期和選擇，推進(jìn)常住人口市民化。”南京市政府一位徐姓人士對記者表示。

未來6年解決“三個200萬人”問題/

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了南京區(qū)域城市化到2020年的五大重點(diǎn)，即有序推進(jìn)常住人口市民化、提升城市功能品質(zhì)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高可持續(xù)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新區(qū)域城市化政策。

其中，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化是核心問題，目標(biāo)是到2020年解決好三個200萬人的問題，一是實(shí)現(xiàn)約200萬常住人口市民化，二是引導(dǎo)約200萬人進(jìn)入新城新市鎮(zhèn)，三是實(shí)施約200萬人的棚戶區(qū)城中村危舊房改造和宅基地置換。

對此，上述徐姓人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在健全常住人口落戶方面，南京市將加快實(shí)現(xiàn)全域戶籍通遷，今年將實(shí)現(xiàn)江寧、原江浦、原六合戶口與南京市區(qū)通遷；明年將實(shí)現(xiàn)溧水、高淳戶口與市區(qū)通遷。同時在吸納人才方面，將對往屆全日制高校畢業(yè)生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制，對創(chuàng)業(yè)人才準(zhǔn)予本人落戶變?yōu)榧彝ヂ鋺舻取?rdquo;

而為了降低人口密度過高的問題，《規(guī)劃》還明確南京將建設(shè)以東山副城、仙林副城和江北新區(qū)核心區(qū)等分擔(dān)中心城區(qū)功能的副城，以及一批產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城及配套完善的新市鎮(zhèn)。

對此，劉維新表示，“南京明確規(guī)劃了城鎮(zhèn)化推進(jìn)后的落戶區(qū)域，這將有利于解決人口密度過高的問題，同時也會緩解政府的壓力。”

對于此次南京的總體規(guī)劃，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“按照南京的規(guī)劃要求，戶籍制度的難題將會迎刃而解，城鎮(zhèn)化率也會進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)200萬人口的市民化，現(xiàn)在看來也只是時間問題，但是城鎮(zhèn)化背后的人的后續(xù)問題，比如就業(yè)和保障所需要的大量資金，則需要南京市官方自己來考量。”