每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

非行政許可審批事項將退出歷史舞臺。

繼各部委曬權(quán)力清單之后，行政審批制度改革再進一步，昨日（4月22日）國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，將各類非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

國務(wù)院此次清理的對象，是已向社會公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，能否找到法律依據(jù)，將成為非行政許可審批作廢與否的關(guān)鍵。

非行政許可審批374項

今年3月份，國務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項匯總清單。其中，大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中，還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門。

根據(jù)上述匯總清單，正在實施的行政審批事項共計1235項，其中行政許可861項，非行政許可審批374項，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

以國家發(fā)改委為例，目前國家發(fā)改委共有行政審批事項25項，其中行政許可12項，非行政許可審批13項，非行政許可審批占到所有保留權(quán)利的26%，其中包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計劃等重要商品年度計劃。

記者還發(fā)現(xiàn)國家工商總局共有行政審批事項7項，其中行政許可3項，非行政許可4項。在保留的非行政許可審批中，就包含商標注冊這一項權(quán)力。

江西九江艾菲爾貝類工藝廠董事長曹凱（化名）對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“去年我就想注冊一個商標，有點兒麻煩，所以就耽誤到現(xiàn)在?！?。去年，曹凱想注冊“明珠”商標，結(jié)果商標局稱因為與“皖北明珠”相沖突，沒有給注冊，即便是后面再加上“貝殼”兩字都不行。如果按照國務(wù)院要求，商標注冊的非行政許可審批將面臨被下放、取消或者轉(zhuǎn)為行政許可的命運。

蘭州工商局一名工作人員表示，當前在工商系統(tǒng)內(nèi)部，有商標注冊局專門從事商標注冊，并且有很多代理公司都可以來代理商標注冊。

“商標注冊不可能取消，如果下放到省級也不合適，商標保護權(quán)是全國范圍的，這樣的話，商標法需要修改。”上述工作人員表示憂慮，畢竟商標注冊涉及全國范圍內(nèi)不能出現(xiàn)名稱沖突的案例。如果下放到省一級，就需要省與省之間要有足夠的協(xié)調(diào)能力。

“對于企業(yè)來講，肯定方便?！辈軇P覺得，商標是企業(yè)的統(tǒng)稱，要面向全國市場，而省與省之間怕有連接上的不便，但對于企業(yè)而言是一利好消息。

部分地方率先取消

早在1月份，國務(wù)院總理李克強就表示，“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止?！?/p>

“這是個好事兒，這對行政審批制度改革來說，是一個重大舉措?！鄙缈圃悍▽W(xué)研究所憲法與行政法研究室主任，前國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時如此表示。

按照國務(wù)院要求，在這次《通知》印發(fā)后，非行政許可審批一年內(nèi)予以取消。今后，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項。各部門的具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實施。

“這次清理保留的行政審批項目有1235項，里面其實既有行政許可，也有非許可的審批，現(xiàn)在對于很多部門來說，四分之一到三分之一都是非行政許可的審批。這一塊一旦廢除，對這些部門就是革命性的調(diào)整?！敝軡h華稱，非行政許可審批的取消，肯定會遇到阻力，

在國務(wù)院宣布取消非行政許可審批之前，已有省份率先廢止非行政許可審批。在前不久天津公布的2014年版《天津市行政許可事項目錄》中，天津已經(jīng)率先廢止了54項非行政許可審批事項。非行政許可審批事項在天津成為歷史。

值得注意的是，非行政許可審批的命運目前并不明朗，法律依據(jù)在非行政許可改革中顯得至關(guān)重要。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易。此消彼長，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。

周漢華認為，這些非行政許可審批如果要轉(zhuǎn)為行政許可，必須要有法律依據(jù)，下一步須盡快立法，通過立法上升為行政許可。