每經記者 夏冰 發(fā)自上海

在正規(guī)旅游企業(yè)受到《旅游法》等法規(guī)監(jiān)管的同時，無資質從事旅游業(yè)務的行為借網絡泛濫，成為了最大的監(jiān)管盲區(qū)。在今年的“五一”長假之際，《每日經濟新聞》獲悉，針對旅游市場的亂象，國家旅游局專門發(fā)布通知，要求集中規(guī)范整治旅游市場，重點瞄準了“黑旅行社”、“野導游”等旅游業(yè)亂象，特別是網絡經營者、社會自然人等無證違法從事旅行社、導游業(yè)務。

重點規(guī)范無資質違法從事旅行社、導游業(yè)務

據(jù)了解，近年來，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息，成為旅游糾紛投訴的重災區(qū)，對旅游者的財產和人身安全造成嚴重隱患。

對此，國家旅游局在4月24日發(fā)布的《關于在“五一”小長假期間集中開展旅游市場規(guī)范檢查的通知》（下稱“通知”）中指出，2014年“五一”小長假期間集中開展旅游市場規(guī)范檢查活動。

記者獲悉，規(guī)范檢查重點中，第一條就指出將重點監(jiān)管“無許可證從事旅行社業(yè)務經營、無導游證從事導游業(yè)務活動”。具體是各類社會組織、中介機構、服務單位，特別是網絡經營者、社會自然人等，未獲得旅行社業(yè)務經營許可證、導游證，在無管理培訓的情況下，違法從事旅行社、導游業(yè)務；導游、領隊私自承攬旅行社業(yè)務。

業(yè)內人士對記者表示，此條款針對的就是俗稱的“黑導游”、“黑旅行社”。據(jù)記者了解，在很多著名旅游目的地和景區(qū)此類問題都存在，成為旅游糾紛投訴的重災區(qū)。今年1月份，網上就爆出“麗江導游辱罵游客”事件，游客被罵“不買東西比賣淫可恥”。最后當?shù)芈糜尾块T調查發(fā)現(xiàn)辱罵游客導游是無證人員，對其罰款1萬元、并不得在當?shù)貐⒓訉в钨Y格培訓考試。而杭州靈隱寺周邊野導游絡繹不絕，并向靈隱寺周邊的游客推銷高價香燭，也成為網友們投訴最多的問題。

網絡無資質經營遭“嚴打”微信APP成新形式

值得注意的是，本次國家旅游局發(fā)布的通知中，把網絡經營者作為要求重點規(guī)范檢查的對象。這其中的一大原因是，很多沒有資質的社會組織、中介機構、社會自然人等，都在通過網絡渠道發(fā)布信息、組織旅游活動，并不受監(jiān)管。

采訪中，旅游業(yè)內人士告訴記者：最近，有旅游網站APP推出一項服務，沒有導游資質的任意當?shù)厝四涿栽摼W站，便可以接受外地游客的預約，提供導游服務。這是典型的未獲得旅行社業(yè)務經營許可證、導游證，在無管理培訓的情況下，違法從事旅行社、導游業(yè)務。這種服務方式一出現(xiàn)就在各地引發(fā)了多起投訴糾紛和旅游管理部門的關注。

除了巧立名目以各種形式存在的“黑導游”，沒有旅行社資質卻在組織、經營、代理旅游團的組織和個人也廣泛存在，特別是網絡因為缺乏相關監(jiān)管，而成為“黑旅行社”滋生的溫床。

據(jù)了解，很多“黑旅行社”可借助微博、豆瓣、人人網等互聯(lián)網社區(qū)，以及微信、QQ群等社交媒體和工具組織旅游團或者售賣旅游產品。絕大多數(shù)網絡代理不具備旅行社的運營資質，甚至沒有正規(guī)網站。這種模式其實類似于社區(qū)交友，雙方的交易基礎是非常脆弱的，服務質量難以得到保障。雖然價格相對正規(guī)旅游產品更便宜，暫時來看是撿了便宜，但是這種運營的模式如果發(fā)生糾紛和事故，游客權益難以保障。

在當下的旅游市場面臨的現(xiàn)實背景中，也有法律監(jiān)管“尷尬”的一面。據(jù)記者了解，當前，我國旅游行業(yè)的法律法規(guī)和管理部門，仍以監(jiān)管正規(guī)的旅行社為主，而對在線旅游市場仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。有些網站平臺缺乏資質仍然代理旅游產品，打監(jiān)管的“擦邊球”，并且頻繁發(fā)生糾紛，消費者往往投訴無門。網絡的虛擬性、跨地域、隱私性等特點，也加劇了監(jiān)管的難度。

難道新出臺的《旅游法》真的只能管管正規(guī)旅行社？而讓網絡或成為監(jiān)管盲區(qū)？

采訪中，法律人士北京大成上海律師事務所鄭志律師認認為，旅游網站也要持證經營，無資質的網絡經營代理旅游涉嫌違反《旅游法》等法律法規(guī)。大量“代理網站”、信息廣告平臺、“戶外協(xié)會”、“俱樂部”等，寄生于網絡的“旅游代理”業(yè)務明顯具有經營性質，但不具備旅行社經營資質和旅游服務能力，不對發(fā)布的信息審核真實性，也不負責售后服務，對旅游者的財產人身安全和旅游市場正常經營秩序造成很大的沖擊。

旅游業(yè)內人士則表示，旅游服務的網絡經營是大勢所趨，目前大部分正規(guī)網站，比如攜程、途牛、同程等，都具備旅行社資質，甚至擁有自己的領隊、導游隊伍，合法從事國內游、出境游等招攬、經營業(yè)務，從網站信息發(fā)布到預訂、出行對旅游者負責。