每經(jīng)記者 金喆 實習(xí)記者 任杰發(fā)自深圳、廣州

“不辭長作三亞人?！边@兩天，蘇軾的《惠州一絕》再次被熱讀，只是“嶺南”被網(wǎng)友改成了“三亞”。理由很簡單，因為三亞市政府給居民發(fā)“紅包”，而且一發(fā)就是兩億多！

據(jù)三亞市財政局官網(wǎng)5日發(fā)布的通知顯示，凡是具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及連續(xù)6個月參加從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的非戶籍人員，均可自4日起申報領(lǐng)取2014年上半年三亞市的物價補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月60元，共360元。資金發(fā)放渠道將通過申請人提供的個人銀行卡辦理。三亞市財政局預(yù)計，此次發(fā)放人數(shù)為62萬人，補(bǔ)貼發(fā)放金額22320萬元。

三亞市政府向市民發(fā) “紅包”的消息，引發(fā)了民眾對內(nèi)地向港澳看齊的聯(lián)想。雖然金額與澳門特區(qū)相比有天壤之別，但三亞市政府全民派現(xiàn)的行為也有其獨特之處，補(bǔ)貼的初衷也并非澳港之前的經(jīng)濟(jì)刺激“紅包”。由于三亞的旅游城市特性，當(dāng)?shù)氐奈飪r一直居高不下，而當(dāng)?shù)卣B續(xù)多年財政收入保持盈余，也為補(bǔ)貼的發(fā)放建立了物質(zhì)基礎(chǔ)。

緩解物價帶來的壓力

三亞政府5日全民派“紅包”的消息出來后，不少網(wǎng)民表示“羨慕嫉妒”。實際上，三亞市民已經(jīng)享受了這項紅利長達(dá)5年。海南省財政廳社保處一位負(fù)責(zé)人6日對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，三亞此次派發(fā)的紅包實為物價補(bǔ)貼，是在海南省物價聯(lián)動辦公室4月29日向各地發(fā)布啟動物價聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制之后的統(tǒng)一行為，目的是對低收入群體在通脹條件下進(jìn)行基本生活保障。

三亞市財政局綜合處一位不愿透露姓名的工作人員介紹，2010年有一段時間三亞物價漲幅較高，對居民生活影響大，恰好當(dāng)時國家發(fā)改委要求地方政府用財政資金發(fā)放臨時性的物價補(bǔ)貼。在這樣的背景下，三亞市政府決定在2010年下半年，啟動對具有三亞市戶籍的居民和長期在三亞工作、生活的人群發(fā)放物價補(bǔ)貼資金，每人每月30元。

記者了解到，上述人士提及的臨時性物價補(bǔ)貼政策，主要是為了提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)。資料顯示，國家發(fā)改委、民政部、財政局、人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局曾下發(fā)通知，要求各地完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，并將居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個月超過3%至4%之間，作為聯(lián)動機(jī)制啟動的臨界條件。

省內(nèi)補(bǔ)貼針對低收入人群

在三亞市所屬的海南省，也有這樣一份關(guān)于價格聯(lián)動補(bǔ)貼的文件。根據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w報道，海南省剛在5月5日修訂了物價聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，全省CPI月同比漲幅超過3個月達(dá)到或超過3%，即啟動物價聯(lián)動機(jī)制；CPI月同比漲幅連續(xù)3個月回落到3%以內(nèi)，即中止物價聯(lián)動協(xié)議。同時，各市縣政府可以根據(jù)本地實際，在廣泛調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。

“海南省物價一直較高，因此今年剛剛對物價聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制啟動的條件進(jìn)行了修改，CPI指數(shù)的參照標(biāo)準(zhǔn)由之前的4%降低到了3%?！焙Ｄ鲜∝斦d社保處負(fù)責(zé)人表示。

海南省財政廳綜合處一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，海南省物價聯(lián)動機(jī)制補(bǔ)貼對象包含城鄉(xiāng)低保戶、優(yōu)撫對象、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、全日制在校大中專（含技校）學(xué)生等群體。目前海南省內(nèi)全民發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)只有三亞市和陵水縣。“我們主要針對低收入人群，三亞市全民發(fā)補(bǔ)貼是地方政府行為，具體還需咨詢?nèi)齺喪胸斦??！?/p>

前述三亞市財政局工作人員表示，三亞是一座典型的旅游城市，消費水平一直處于較高水平，本地居民收入相對較低。尤其是每年有較長時間是旅游旺季，游客的到來直接帶動當(dāng)?shù)叵M水平升高，而旅游消費又是三亞財政的重要來源。為了保障和改善民生，啟動了面向全民的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。“每個月30塊錢到現(xiàn)在60塊錢，其實也不多?！?/p>

三亞5年已發(fā)補(bǔ)貼12.9億

值得一提的是，這項補(bǔ)貼機(jī)制已在三亞變?yōu)槌B(tài)。三亞市財政局工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前三亞市物價補(bǔ)貼工作已進(jìn)入常態(tài)化工作機(jī)制，補(bǔ)貼資金每年財政都會做出預(yù)算安排?！拔覀儠⒖糃PI指數(shù)，只有連續(xù)3個月在3%以上才會發(fā)放。從三亞的實際情況看，這種補(bǔ)貼會一直發(fā)，但每年的具體金額還說不定。”據(jù)人民網(wǎng)報道，三亞市發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)三亞市政府財政可承受能力、三亞物價水平、居民收入增長情況三個因素制定。據(jù)統(tǒng)計，三亞市物價補(bǔ)貼發(fā)放工作從2010年下半年開始啟動，至2014年春節(jié)前夕發(fā)放的追加補(bǔ)貼，已累計發(fā)放物價補(bǔ)貼約12.9億元，惠及約463.79萬人次。

記者留意到，三亞市政府已向三亞居民發(fā)放9次物價補(bǔ)貼，每年發(fā)放的資金都比上年有所提高。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)來算，符合條件的三亞居民每年可獲得政府物價補(bǔ)貼近千元。前述三亞市財政局工作人員表示，目前三亞市常住人口約68萬人，物價補(bǔ)貼人口約62萬人，居民申報信息經(jīng)各歸口部門審核后，將統(tǒng)一發(fā)放。

廣州市社科院高級研究員彭澎對記者表示，三亞市發(fā)放的物價補(bǔ)貼與之前一些地方的肉食補(bǔ)貼差別不大。就我國現(xiàn)階段的人均GDP水平而言，居民生活差距較大，相比于全民發(fā)放福利，政府進(jìn)行有針對性的補(bǔ)給資助或許更有效。

資料顯示，2013年三亞市地方公共財政收入67.5億元，同比增長16.6%，且連續(xù)多年財政收入保持盈余。與省會?？谑邢啾龋齺喌呢斦杖牖疽恢?，但戶籍人口僅為?？诘娜种?。這一狀況決定了三亞在民生支出投入上有更大的空間，以2013年為例，三亞的民生支出總計超過50億元，占財政收入的比重超過70%。

同時，由于房地產(chǎn)市場的火熱以及旅游業(yè)造成的消費品價格高漲，也造成了三亞市居民的生活成本始終居高不下。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，三亞平均房價達(dá)21060元/平方米，排名全國第五。

海南省財政廳社保處這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，三亞市全民發(fā)補(bǔ)貼的做法，一直被認(rèn)為是海南省財政工作的亮點。對于向所有收入階層平均分配的做法是否有違物價補(bǔ)貼機(jī)制的初衷，該負(fù)責(zé)人表示不便進(jìn)行評價。