每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

葛蘭素史克（GSK）的商業(yè)賄賂事件，終于塵埃落定。

昨日（5月14日），公安部官網(wǎng)掛出的來源于新華社的關(guān)于葛蘭素史克（中國）投資有限公司（以下簡稱GSKCI）涉嫌商業(yè)賄賂案偵查終結(jié)的報(bào)道透露，歷經(jīng)10個(gè)多月的偵辦，于日前依法將GSKCI有關(guān)情況移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

據(jù)偵查機(jī)關(guān)透露，GSKCI藥品的價(jià)格遠(yuǎn)高于在其他國家的價(jià)格，最高的達(dá)到其他國家的7倍。這條隱秘賄賂利益鏈的背后，再次顯露出外資原研藥在國內(nèi)享有的超國民待遇，其中就包括定價(jià)環(huán)節(jié)。GSKCI的商業(yè)賄賂事件，或正在倒逼決策層重視外資原研藥的上述問題。

GSKCI賄賂案禍起旅行社

GSKCI為牟取非法巨額經(jīng)濟(jì)效益的違規(guī)操作模式，起底于2013年的“旅行社”風(fēng)波。去年6月，GSKCI副總裁兼企業(yè)運(yùn)營總經(jīng)理梁宏被警方帶走接受調(diào)查。與梁宏同日被帶走的還有GSKCI的副總裁兼人力資源部總監(jiān)張國維、法務(wù)部總監(jiān)趙虹燕和商業(yè)發(fā)展事業(yè)企業(yè)運(yùn)營總經(jīng)理黃紅，這4人被稱為GSK中國的“四駕馬車”。

事實(shí)上，真正使GSKCI進(jìn)入警方視線的，是一家名不見經(jīng)傳的旅行社。2006年成立的上海臨江國際旅行社幾乎沒做過任何旅游業(yè)務(wù)，而是只和一些藥企打交道。令人奇怪的是，臨江旅行社年?duì)I業(yè)額卻從成立之初的幾百萬元飆升到案發(fā)前的數(shù)億元。警方通過偵查臨江當(dāng)?shù)囟嗉衣眯猩绲漠惓＝?jīng)營狀況，牽出了GSKCI及其關(guān)聯(lián)企業(yè)存在的重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑。

新華社昨日公布的偵查情況顯示，這家老牌跨國藥企通過 “旅行社”的表面功夫，進(jìn)而操控起來的隱秘賄賂鏈，全面倡導(dǎo)“以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念，強(qiáng)調(diào)“沒有費(fèi)用，就沒有銷量”的銷售手段，先后組建和擴(kuò)充了多個(gè)銷售部門，將賄賂成本預(yù)先攤?cè)胨幤烦杀?，并組織各部門在虛高藥價(jià)條件下，通過大肆賄賂醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥相關(guān)協(xié)會(huì)組織等醫(yī)藥銷售相關(guān)部門及其所屬人員推銷藥品，牟取非法所得數(shù)十億元。

上述“巧妙”的銷售手段，發(fā)端于2009年1月犯罪嫌疑人馬克銳就任犯罪嫌疑單位GSKCI處方藥事業(yè)部總經(jīng)理后，為了完成GSK總部下達(dá)的高額銷售增長指標(biāo)，在犯罪嫌疑人張國維等人支持下所一手創(chuàng)建。

偵查表明，為了刺激增加銷售額，GSKCI采取多種方式鼓動(dòng)銷售員工“輕合規(guī)，重銷售”，不但向員工提供高額銷售費(fèi)用，還制定了獎(jiǎng)懲制度，完成銷售指標(biāo)獲得高額獎(jiǎng)金，完不成者則面臨著被解雇或無法升遷的命運(yùn)。在這種畸形的考核目標(biāo)和制度導(dǎo)向下，GSKCI下屬銷售員工采用各種方法大肆進(jìn)行賄賂活動(dòng)。馬克銳等公司高管人員組織各部門，在各種公開場合和行政執(zhí)法部門檢查中，極力回避和掩護(hù)賄賂銷售行為，努力維護(hù)行賄費(fèi)用的資金輸出渠道。

在處方藥和疫苗銷售過程中，GSKCI下屬各藥品生產(chǎn)企業(yè)、與經(jīng)營相關(guān)的各部門全面參與，建立自營藥品銷售、外包藥品銷售、“冷鏈”（疫苗）銷售、大客戶團(tuán)隊(duì)銷售、危機(jī)公關(guān)五條“賄賂鏈”，形成了醫(yī)藥代表賄賂醫(yī)生、地區(qū)經(jīng)理賄賂大客戶、大區(qū)經(jīng)理賄賂VIP客戶、市場部賄賂專家、大客戶部賄賂機(jī)構(gòu)的賄賂網(wǎng)，賄賂銷售行為涉及全國各地。

最新偵查情況表明，2010年以來，因肝炎藥“賀普丁”專利藥資格到期、大量國內(nèi)仿制藥即將大量上市，GSKCI先后實(shí)施所謂 “長城計(jì)劃”、“龍騰計(jì)劃”，行賄數(shù)千萬元，并明確要求不得采用國產(chǎn)同類藥品。實(shí)施“長城計(jì)劃”后，不少醫(yī)院不再采購賀普丁國內(nèi)同類藥品。

貓膩藏于“轉(zhuǎn)移定價(jià)”

GSKCI的經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)機(jī)，離不開牟利，這一點(diǎn)在大手筆行賄后需要消費(fèi)者來買單，即提前將賄賂成本預(yù)先攤?cè)胨幤烦杀局校罡叱銎渌麌?倍的藥價(jià)由此而來。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從公安部獲悉，長久以來，GSKCI在中國銷售的藥品大多冠以海外原研藥名義，在藥品進(jìn)口前通過轉(zhuǎn)移定價(jià)的方式，增高藥品報(bào)關(guān)價(jià)格，在將巨額利潤預(yù)提在境外的基礎(chǔ)上，設(shè)定高額銷售成本用于支撐賄賂資金。由此，GSKCI藥品在中國的價(jià)格遠(yuǎn)高于其他國家。通過賄賂銷售，GSKCI的主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了逐年攀升，從2009年的39億余元，增長至2012年的69億余元。

在此期間，馬克銳等犯罪嫌疑人組織其財(cái)務(wù)部門，采取在GSK內(nèi)部虛假交易的手段，將在中國境內(nèi)的絕大部分違法所得作為采購成本轉(zhuǎn)移到境外預(yù)設(shè)的公司結(jié)算。其巨額賄賂成本及違法所得，實(shí)際上都通過虛高的藥價(jià)轉(zhuǎn)嫁給中國的病患人員和國家財(cái)政承擔(dān)。

進(jìn)一步推敲GSKCI的高藥價(jià)源頭，貓膩藏于其特定的“轉(zhuǎn)移定價(jià)”過程中。

多名涉案的GSKCI公司高管供述，新藥進(jìn)口到中國前，公司便會(huì)啟動(dòng)如下的“倒推計(jì)算”價(jià)格過程：首先開展國內(nèi)市場價(jià)格調(diào)研。一是參考其他跨國藥企相同或者相近的藥品確定價(jià)格；二是如果屬于原研藥，“想賣多高的價(jià)格就定多高的價(jià)格”，再將價(jià)格報(bào)給GSKCI公司財(cái)務(wù)部。

隨后，GSKCI將定價(jià)需求報(bào)給GSK總部的TP中心 （全球價(jià)格轉(zhuǎn)移中心），計(jì)算出成本價(jià)和在中國進(jìn)口的口岸價(jià)。等到TP中心認(rèn)可后，葛蘭素史克中國公司按照總部計(jì)算的口岸價(jià)進(jìn)口藥品，這時(shí)口岸價(jià)已遠(yuǎn)高于成本價(jià)。

在藥品進(jìn)口后，GSKCI公司按照已經(jīng)轉(zhuǎn)移定價(jià)的口岸價(jià)，向國家發(fā)改委申請(qǐng)單獨(dú)定價(jià)，發(fā)改委依據(jù)申報(bào)資料，以口岸價(jià)為基數(shù)批準(zhǔn)GSKCI在國內(nèi)銷售的藥品價(jià)格。

“這一過程也叫轉(zhuǎn)移定價(jià)。”犯罪嫌疑人之一、原葛蘭素史克中國公司副總裁兼疫苗部總經(jīng)理陳洪波說，這是跨國公司實(shí)現(xiàn)利潤最大化的一種主要方法。在原產(chǎn)國分公司把要賺的利潤確定好，把確定后的（原產(chǎn)國）零售價(jià)作為銷往另一個(gè)國家分公司的成本價(jià)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再實(shí)行一套價(jià)格策略，確保在另一個(gè)國家能夠盈利。

在外包藥品銷售賄賂鏈中，GSKCI為規(guī)避賄賂銷售法律風(fēng)險(xiǎn)，以支付推廣服務(wù)費(fèi)形式將藥品外包給江蘇泰陵醫(yī)藥等7家公司代銷，并全盤復(fù)制其賄賂銷售模式通過其對(duì)醫(yī)生行賄；疫苗銷售賄賂鏈中，為在銷售終端打壓競爭對(duì)手，實(shí)施“冷鏈”計(jì)劃，出資1300余萬元采購小汽車、電視機(jī)、電動(dòng)車、攝影攝像器材等非醫(yī)療設(shè)備，根據(jù)疫苗銷量，向疾控中心和疫苗接種點(diǎn)客戶行賄。

上述一系列為搶占市場份額，進(jìn)而通過賄賂設(shè)置排他性障礙，提高藥品市場銷量的操作手法，與預(yù)選攤派成本至藥品成本的做法 “互相呼應(yīng)”，雙向互動(dòng)，將GSKCI一步步推向經(jīng)濟(jì)犯罪的深淵。

倒逼外資原研藥政策改革

GSKCI的經(jīng)濟(jì)犯罪事件，正撬動(dòng)決策層降低原研藥超國民待遇的預(yù)期。

早在去年底，一位衛(wèi)計(jì)委政策研究專家向大智慧通訊社透露，國家正在推動(dòng)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，意在保護(hù)優(yōu)質(zhì)仿制藥，“仿制藥與原研藥一致性無差別后，則沒有充分的依據(jù)證明單獨(dú)定價(jià)，所以單獨(dú)定價(jià)資格要取消”。

卓創(chuàng)資訊醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)認(rèn)為，政策層面長期對(duì)原研藥價(jià)格高企持容忍態(tài)度，與現(xiàn)階段國內(nèi)的大部分仿制藥質(zhì)量難達(dá)到原研藥的水準(zhǔn)有關(guān)，這也是管理層難以下定決心的一個(gè)原因。

長期以來，在我國與仿制藥形成政策對(duì)比的是，盡享“恩寵”的原研藥。原研藥為中國獨(dú)有概念，1993年中國開始實(shí)施藥品專利保護(hù)政策，而在此之前進(jìn)入中國市場的專利藥缺乏法律保護(hù)，因此國家出臺(tái)了這樣一個(gè)追溯性的行政保護(hù)制度，使外資藥企獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也鼓勵(lì)他們把創(chuàng)新藥帶到中國。

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任孫志剛曾在全國招標(biāo)座談會(huì)上明確提出，要降低原研藥的超國民待遇，讓原研藥與仿制藥同臺(tái)競爭，如果原研藥價(jià)格降不下來，國家將會(huì)集中起來，統(tǒng)一由國家進(jìn)行價(jià)格談判，甚至?xí)y(tǒng)一定價(jià)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去年密集的各省市基藥和非基藥招標(biāo)政策中，都對(duì)原研藥有所限制，甚至有部分省市的藥品招標(biāo)采購文件中，已取消了原研藥招標(biāo)中的單獨(dú)競標(biāo)資格。

以山東為例，在去年的基藥招標(biāo)進(jìn)程中，不止一家外企原研藥放棄了基藥市場。有市場觀察人士表示，與國家發(fā)改委直接調(diào)低原研藥的最高零售價(jià)相比，部分省份招標(biāo)采購中不再保留原研藥單獨(dú)一個(gè)質(zhì)量層次的做法，或?qū)⒓铀僭兴幍慕祪r(jià)。

接下來，外企原研藥面臨的競爭在未來幾年可能會(huì)更大，一是山東、江西、廣東等地均對(duì)高價(jià)通用名藥物有所抑制；二是各地醫(yī)保資金壓力以及醫(yī)院控費(fèi)等對(duì)高價(jià)通用名藥的降價(jià)需求日益迫切；三是在各項(xiàng)政策和企業(yè)的積極推動(dòng)之下，本土仿制藥質(zhì)量也在快速提升，并得到各界的認(rèn)可。

未來專利過期的外資藥將和仿制藥在同一平臺(tái)上直接競爭，已是大勢(shì)所趨。在這種政策大環(huán)境下，不愿降價(jià)的外資藥企開始紛紛放棄招標(biāo)。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，原研藥單獨(dú)定價(jià)能推動(dòng)藥品創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入藥物研發(fā)的積極性，因此取消原研藥單獨(dú)定價(jià)是不合理的。而仿制藥取消單獨(dú)定價(jià)資格有合理性，即其建立在原研藥的基礎(chǔ)上，成本上占有優(yōu)勢(shì)，影響了市場公平競爭，因此政策層面的推動(dòng)是必要的。

（實(shí)習(xí)生劉傳奇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

《《《

延伸閱讀

GSK曾在美上演“商業(yè)行賄”

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著葛蘭素史克商業(yè)賄賂事件接近尾聲，整個(gè)行業(yè)也開始對(duì)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的根源進(jìn)行反思，以促進(jìn)日后市場的良性發(fā)展。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次葛蘭素史克在中國市場的行為，曾在美國上演過。資料顯示，葛蘭素史克在美國波多黎各、夏威夷和加州等地共舉行過8次“帕羅西汀論壇”，幾百名醫(yī)生被邀請(qǐng)參加，每名醫(yī)生還能得到750美元的酬謝金。此后幾個(gè)月內(nèi)，參加此論壇的醫(yī)生所開的葛蘭素史克藥品使用量都有顯著增長。葛蘭素史克也因此收到了美國司法部開出的30億美元罰款單。

當(dāng)GSKCI在中國再次被曝出此類問題后，我國監(jiān)管層作出了一系列反應(yīng)，其中包括國家衛(wèi)生計(jì)生委召開曾專門召開專項(xiàng)會(huì)議，審議并通過了《2013年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》，要推動(dòng)源頭治本，完善藥品集中采購制度，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，降低藥品虛高價(jià)格。

同時(shí)，國家衛(wèi)生計(jì)生委還成立反商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從去年10月14日開始到各地暗訪。

對(duì)此，有專家直言，2013年的打擊醫(yī)藥商業(yè)賄賂跟2006年有著很大的區(qū)別，2006年是由最高人民檢察院、公安部聯(lián)合20個(gè)部委所做的一次整體部署，主要打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)；而2013年由偶發(fā)事件引發(fā)，打擊的都是企業(yè)，主要是被舉報(bào)的企業(yè)。

對(duì)于如何根除商業(yè)賄賂根源這一問題。有專家直言，在中國目前醫(yī)改尚不完善的情況下，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)賄賂能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化，外資企業(yè)就是利用這種潛規(guī)則行事，且知道最大邊界在哪里。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在日后的市場監(jiān)管中，打擊藥企商業(yè)賄賂，既要對(duì)關(guān)鍵崗位的人員加強(qiáng)監(jiān)督，也要使醫(yī)院招標(biāo)過程更加透明，消除商業(yè)行賄的空間。

還有分析指出，接下來的反商業(yè)賄賂中，相關(guān)部門應(yīng)將藥品流通體系中的“回扣”行為視同“商業(yè)賄賂”，這將使治理這類行為有明確的法律界定，也對(duì)收受“回扣”者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力量。

（實(shí)習(xí)生劉傳奇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）