每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

媒體披露，今年國(guó)土資源部將暫停對(duì)外發(fā)布全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，改由各省自行公布。

全國(guó)具體的住房用地規(guī)劃早該停止，國(guó)土資源部的用地計(jì)劃沒(méi)有制止地方政府的城區(qū)擴(kuò)張雄心，每年的用地規(guī)劃并沒(méi)有得到實(shí)施，除了顯示國(guó)土資源部對(duì)耕地、規(guī)劃的重視外，用處不大。

鑒于地少人多、資源薄弱的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)需要國(guó)土使用的頂層規(guī)劃，維持耕地面積，保障糧食安全，至于具體的供地指標(biāo)，應(yīng)由各地自行決定。

每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、人口狀況各不相同，并且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程處于疾速變化的過(guò)程中，一些大型城市成為吸納人口的海綿，甚至常住人口超過(guò)了戶籍人口，而另一些城市盲目擴(kuò)張淪為鬼城，常住人口在不斷流失。目前，各個(gè)地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)具體化到招商引資、人口財(cái)富等各方面的競(jìng)爭(zhēng)，土地使用只有跟隨人口、企業(yè)、資金而動(dòng)，才能獲得最高效的配置，行政之手強(qiáng)行推進(jìn)、阻擋，只能使土地利用率下降，阻礙中國(guó)市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

與市場(chǎng)南轅北轍的調(diào)控，造成資源大量浪費(fèi)。

轉(zhuǎn)引一組數(shù)據(jù)，以紹興為例，2002年首次推出購(gòu)房入戶政策，要求人均面積15平方米以上或購(gòu)房?jī)r(jià)格在15萬(wàn)元以上的可以落戶。2009年政策調(diào)整，取消了購(gòu)房面積的限制。紹興的房屋竣工面積是上海的兩倍，人口只有上海的五分之一。

再以三亞為例，三亞市統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全市常住總?cè)丝跒?8.54萬(wàn)人，同第五次人口普查相比，10年共增加20.31萬(wàn)人，增長(zhǎng)42.11%。這一數(shù)據(jù)顯然低估了候鳥式的三亞常住人口。去年8月9日，《新華每日電訊》披露，因兩地醫(yī)保對(duì)接，哈爾濱市醫(yī)保部門曾有統(tǒng)計(jì)：在三亞生活的黑龍江籍流動(dòng)人口有30萬(wàn)之多，僅哈爾濱人就達(dá)13萬(wàn)，而三亞本地常住人口也就68萬(wàn)。如果以2012年底57萬(wàn)的戶籍人口規(guī)劃用地，顯然無(wú)法滿足三亞所需。事實(shí)上，三亞作為中國(guó)唯一一個(gè)熱帶城市，已經(jīng)成功地成為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)所在地，其規(guī)劃只能按照富裕群體對(duì)三亞的實(shí)際購(gòu)買力實(shí)施，而不是強(qiáng)行趕走養(yǎng)老與度假群體。

中國(guó)的一線城市戶籍門檻極高，卻并未阻擋住北漂、滬漂們急匆匆的進(jìn)入步伐。與其立下軍令狀，限期趕走外地人口，還不如學(xué)習(xí)首爾、東京等城市，建立大型城市圈，以衛(wèi)星城承受龐大的人口。用地減少，耕地得到保護(hù)，城鎮(zhèn)化大步推進(jìn)，每平方公里的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出上升，何樂(lè)而不為？

各個(gè)地方政府推出土地，最重要的激勵(lì)機(jī)制是土地價(jià)格。因此出現(xiàn)用地年年規(guī)劃、年年未用滿的現(xiàn)象。

2010年4月中旬，國(guó)土部首次公布全國(guó)住房用地供地計(jì)劃，總量高達(dá)18.47萬(wàn)公頃，是上一年實(shí)際住房用地供應(yīng)量的1.35倍。當(dāng)年實(shí)際完成12.54萬(wàn)公頃，最終完成率不足七成。此后3年情況基本類似，全國(guó)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃至此已連續(xù)4年未能完成。2011年計(jì)劃供應(yīng)21.8萬(wàn)公頃，實(shí)際完成13.59萬(wàn)公頃。2012年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃17.26萬(wàn)公頃，因市況不佳而下調(diào)至15.93萬(wàn)公頃，實(shí)際完成住房用地11.08萬(wàn)公頃，比2011年減少了11.5%。2013年全國(guó)住房用地實(shí)際供應(yīng)13.82萬(wàn)公頃，相當(dāng)于前5年平均實(shí)際供應(yīng)量的143%，為歷年最高，但仍未完成15.08萬(wàn)公頃的年度供應(yīng)計(jì)劃。

作為土地市場(chǎng)最重要的交易方，地方政府有自己的經(jīng)濟(jì)邏輯，絕不會(huì)因?yàn)橛玫匾?guī)劃而大量推地，讓土地市場(chǎng)保持熱度才是理智的經(jīng)濟(jì)人做法。

順應(yīng)市場(chǎng)化的資源配置，做大城市圈，建立環(huán)保城市，保護(hù)中國(guó)大江大河源頭的環(huán)境，不再在此輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中繼續(xù)遭遇惡性破壞，理應(yīng)是未來(lái)中國(guó)土地使用的點(diǎn)睛之筆。有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，取消限購(gòu)、用地等行政限制，尊重人口向市場(chǎng)發(fā)達(dá)城市的自由流動(dòng)權(quán)。

國(guó)土部暫停推出用地計(jì)劃，順應(yīng)城市化過(guò)程中地方政府、居民、市場(chǎng)的選擇是明智之舉。國(guó)土部邁出了重要的第一步，希望他們邁出堅(jiān)實(shí)的第二步。