每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

環(huán)渤海120公里距離內(nèi)，天津和北京遙相輝映，由于城市定位和分工始終沒有非常清晰，京津協(xié)同效似乎未能完全釋放。

但京津冀一體化為這兩座城市提供了一個合作契機，伴隨著體制機制理順和發(fā)展思路的謀變，京津“雙城記”也已經(jīng)漸漸開啟了新的階段。

那么，天津與北京未來協(xié)同效應(yīng)如何發(fā)揮？京津冀一體化藍圖中，天津?qū)缪莺畏N角色？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（6月3日）專訪了河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴。

京津聯(lián)動缺細則

NBD：京津兩地在環(huán)渤海經(jīng)濟圈似乎始終沒有實現(xiàn)有效聯(lián)動，對此，您怎么看？

張貴：世界上由雙核共同拉動的經(jīng)濟帶中，成功的包括美國的紐約與華盛頓，日本的東京和橫濱等，我們現(xiàn)在看到的都是結(jié)果，其實在發(fā)展過程中，這些地方也面臨和我們一樣的問題。

北京和天津沒有形成化學(xué)反應(yīng)，但現(xiàn)在已經(jīng)有很大不同，微觀層面上，企業(yè)之間已經(jīng)漸進一體化通道。媒體關(guān)于京津冀一體化的報道中，河北比較搶眼，天津說得少，但是做得多，如京津城鐵現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)揮作用了。

NBD：京津兩地在經(jīng)濟聯(lián)系上比較欠缺的方面都有什么？

張貴：我覺得應(yīng)該從三個層面來談這個問題。首先就是政府層面存在規(guī)劃不統(tǒng)一的問題，一些限制性的制度仍然存在。目前的體制、稅制和GDP考核等對于城市之間要素流動還存在障礙。

舉個例子，北京目前還是要求廢舊汽車拆解必須要在本地進行，如果要出北京，需要層層審批。企業(yè)是想出去的，但是被政府限制住了。

在企業(yè)層面，京津之間合作其實比較多了，未來更多的方向應(yīng)該是在企業(yè)之間加強合作交流的基礎(chǔ)上，圍繞京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在政府營造的環(huán)境和平臺基礎(chǔ)上，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。

第三個就是市場層面的內(nèi)容，京津地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)差，市場力量弱是一個重要原因。我們需要降低市場準(zhǔn)入的門檻，雖然這方面提了很久，但實施細則和方案欠缺。

如果市場準(zhǔn)入門檻降低，民營資本可以進入煤、水、電等公共服務(wù)平臺，進入國有企業(yè)壟斷行業(yè)對京津合作也大有好處。

天津的中樞位置

NBD：京津冀規(guī)劃目前正在緊鑼密鼓地制定中，北京和天津的位置需要如何定位？

張貴：之前有消息說是6月就可以出來，現(xiàn)在又說要到年底。就我們學(xué)者而言，當(dāng)然是希望規(guī)劃出臺越快越好，但不應(yīng)該為了快而快。光有規(guī)劃還不行，還需要有專業(yè)規(guī)劃和重點規(guī)劃?？傄?guī)劃可能只是一個脈絡(luò)的梳理，還需要配套子規(guī)劃讓總規(guī)劃切實可行。

在規(guī)劃中，天津和北京將如何被分別定位的問題上，我認(rèn)為北京有天津所不具備的資源就是它是首都，而天津有北京所不具備的資源就是港口，北京有空港但是沒有海港，大方向上肯定是兩城之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

NBD：具體到產(chǎn)業(yè)上，如何判斷天津在未來京津冀一體化中的角色？

張貴：客觀來講，北京因為首都資源的優(yōu)勢，在市場力量仍然較弱的情況下，地位很難被撼動。天津要做的就是通過京津冀一體化的契機，將天津原有的一系列定位，比如北方經(jīng)濟中心等真正實現(xiàn)。目前天津自身的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，有個別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并非高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，天津也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，如果要承接來自北京的產(chǎn)業(yè)，就需要將自有的產(chǎn)業(yè)向河北先轉(zhuǎn)移。

在三地協(xié)同發(fā)展中，天津處于中樞的關(guān)鍵位置。它能夠承接北京四個功能以外疏解出來的產(chǎn)業(yè)，其中一些高端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是天津最主要的承接對象。

“利箭”濱海新區(qū)

NBD：天津目前經(jīng)濟發(fā)展的短板在哪里？

張貴：天津從經(jīng)濟功能上真正實現(xiàn)北方經(jīng)濟中心的定位目前比較欠缺的有兩點，一個是金融服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)的規(guī)模和體量還比較弱小，我們不一定非要爭奪北方金融中心，但需要有與實體經(jīng)濟相配套的金融支持。

第二個就是外向度結(jié)構(gòu)還有待改善，天津的制造業(yè)外向度是很高的，很多外資企業(yè)都在天津設(shè)立工廠，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外向度比較低。

天津如果能打造成為北方經(jīng)濟中心，那天津港作為國際性港口就要得到彰顯。但現(xiàn)實情況是，環(huán)渤海一帶有秦皇島港、唐山港和滄州港等，天津港并沒有和周邊這些區(qū)域化和專業(yè)化港口形成有效聯(lián)動。下一步如何進行深度合作，產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等方面怎樣融合還有待頂層規(guī)劃。

NBD：天津近年來最引以為傲的便是濱海新區(qū)的騰飛，濱海新區(qū)在整個京津冀經(jīng)濟帶中將承擔(dān)什么任務(wù)？

張貴：簡單回答就是十分重要。京津冀合作的核心其實就是京津合作，京津合作的核心就是沿著北京中關(guān)村和亦莊至河北廊坊再到天津武清、北辰、東麗，最終結(jié)束于濱海新區(qū)和天津港一線，這條線被稱作京津科技合作新干線，涉及23個省市級以上的園區(qū)，土地超過8000多平方公里，這一帶才是京津冀合作的未來。

科技新干線集中了京津兩地最優(yōu)質(zhì)的科技資源，這條經(jīng)濟帶是不是能打造出世界級的科技產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀合作能否成功的重要因素。

濱海新區(qū)在哪里？在這一帶的入?？?。如果將這一帶比作一副弓箭的話，北京和廊坊等地可能是弓與弓弦，真正有殺傷力的箭就是濱海新區(qū)。