每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 鄭嬌發(fā)自廣州、湛江    

每經(jīng)實習記者 鄭嬌發(fā)自廣州、湛江

自去年10月國家主席習近平訪問東盟國家時提出建設(shè)21世紀海上絲綢之路以來，沿線各地紛紛布局，以期成為戰(zhàn)略樞紐城市。

“國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳等十幾個部門正在籌劃制定21世紀海上絲綢之路政策，全國將有19個省參與規(guī)劃建設(shè)。”廣東省社會科學院副院長溫憲元對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，海上絲綢之路是國家未來發(fā)展的重點方針戰(zhàn)略。

值得注意的是，今年以來，浙江寧波、廣西、廣東湛江等多地都聲稱將抓緊21世紀海上絲綢之路機遇，打造成為重要的始發(fā)港和戰(zhàn)略支點。湛江，作為歷史上海上絲綢之路的始發(fā)地，也欲借勢而動，獲取這一政策利好。

然而，1984年湛江等14個沿海城市被國務(wù)院批準為全國首批對外開放城市后，30年來，湛江的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于其他首批對外開放城市。2014年湛江市政府工作報告顯示，2013年湛江市生產(chǎn)總值為2060億元，經(jīng)濟總量在全省排名第八位。增長乏力的港口更是擺在湛江面前不容忽視的現(xiàn)實問題。

對此，湛江擬在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上發(fā)力，湛江市交通運輸局港航管理科科長劉忠東對記者表示，“2009年，市委市政府就已經(jīng)出臺了加快港口經(jīng)濟的政策決定，最近又進一步出臺了促進港口集裝箱發(fā)展的政策，鼓勵船務(wù)公司開辟新航線，并給予一定的補貼。目前湛江港口的航線并不多，主要受制于港口貨運量少。未來兩三年，鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)將達到一定規(guī)模，港口貨運量上去了，航線自然就多了”。

始發(fā)港之爭/

2013年7月，國家主席習近平在建設(shè)海洋研究會議上提出，21世紀，是人類大規(guī)模開發(fā)海洋的時期。10月，在印度尼西亞國會上，習近平提出愿與東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀海上絲綢之路。

此后，我國多地城市期待取得21世紀海上絲綢之路的相關(guān)紅利。

2014年全國人代會上，全國人大代表、浙江省委常委、寧波市委書記劉奇明確表示，“建設(shè)21世紀海上絲綢之路是一個重大的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略決策，我們希望把寧波作為重要的始發(fā)港和戰(zhàn)略支點來打造。”同樣是今年5月，在第八屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇上，廣西北部灣辦公室副主任李延強對中新網(wǎng)記者透露，作為歷史最早的海上絲綢之路始發(fā)港，廣西將通過做大做強港口、建設(shè)北部灣現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)等舉措，積極參與21世紀海上絲路建設(shè)。

除了上述城市，泉州、湛江也曾在21世紀海上絲路的始發(fā)港上存在過。今年初，湛江市徐聞縣也表示將積極做好“海上絲綢之路始發(fā)港”申報世界文化遺產(chǎn)工作。

“尊重歷史記載，不過，始發(fā)港爭議意義不是很大。”廣東省社會科學院副院長溫憲元對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，但談到北部灣經(jīng)濟圈中心的友鄰廣西時，其稱，“廣西雖然離東盟國家更近，是東盟博覽會的基地，但廣東經(jīng)濟在基礎(chǔ)、質(zhì)量、基數(shù)上更有優(yōu)勢，且外貿(mào)交易更活躍，擁有華人華僑多，特別是潮汕、客家地區(qū)，與海外交流更加頻繁。”

據(jù)了解，歷史上，“海上絲綢之路”始發(fā)港就一直存在爭議，主要集中在番禺（今廣州）說和徐聞?wù)f。番禺（今廣州）是當時海洋貿(mào)易的重要口岸，但據(jù)記載，徐聞是海上絲綢之路的出航地點。

爭奪背后是21世紀海上絲路對地方經(jīng)濟的重大利好，“海上絲綢之路有利于廣東海洋運輸業(yè)的發(fā)展，及工業(yè)產(chǎn)品的出口。”溫憲元說道，“我們的家電企業(yè)有意去越南辦廠，因為成本會相對減少，但受限條件也頗多。政府能做的就是打造環(huán)境，建立更為有效的制度體制機制，給企業(yè)一個寬松環(huán)境，讓其自主選擇，并不是一手包辦。”

湛江市市委書記劉小華也在今年4月對《南方日報》表示，國家建設(shè)21世紀海上絲路，為湛江港帶來了新機遇。湛江將積極制定更有前瞻性的港口發(fā)展規(guī)劃，推動港口向大、專、聚、深發(fā)展，拓展經(jīng)濟腹地。

另外，據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年，湛江對東盟出口57786萬美元，增長64.5%，占出口總額的22%；對東盟出口超過美國，東盟成為湛江第一大出口市場。國家抓緊規(guī)劃建設(shè)21世紀海上絲路，將為湛江拓展與東盟交流合作提供更多的機遇。

湛江港口增長乏力/

西漢徐聞縣治，在今湛江市徐聞縣二橋村南小河口三墩港，是海上絲綢之路的始發(fā)港，2000年廣東省政府參事室、文史研究館和珠江文化研究會組團調(diào)查研究得出此結(jié)論。但是，“如今的始發(fā)港港灣地貌已發(fā)生變化，一直以來未參與商業(yè)運輸，已是漁港。”湛江市交通運輸局港航管理科劉忠東科長對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

2014年湛江市政府工作報告中也同樣承認，湛江市“港口增長乏力，南方大港地位受到明顯挑戰(zhàn)。”

劉忠東認為，湛江港沒有發(fā)揮出地理優(yōu)勢的主要原因在于兩個方面：“一方面，本地經(jīng)濟欠發(fā)達，湛江并沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，本地經(jīng)濟產(chǎn)品較少，湛江港主要大宗貨源如礦產(chǎn)、糧食、石油等貨物都不是本地產(chǎn)的，也不是銷往本地，只是來湛江中轉(zhuǎn)。另一方面，相對而言，湛江交通和周邊通道不暢順。在高速公路方面，省內(nèi)與珠三角只有一條廣湛高速公路。在鐵路方面，通往西南只有一條鐵路，高鐵只有茂湛高鐵，且與茂名相距100多公里，高鐵意義也不大。”

另據(jù)了解，西南地區(qū)的商品出口到東南亞，都是通過鐵路或公路運輸?shù)竭_港口。“原來西南地區(qū)的商品從湛江港出口，去年廣西開通到西部的高鐵后，西南的貨物都轉(zhuǎn)到廣西港口出口了”。一位本地居民對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。外部交通進展緩慢也制約著湛江港口的發(fā)展。

事實上，“湛江經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，發(fā)展速度和質(zhì)量有待提升，大項目上，中科煉化項目推進不夠快。”上述問題在湛江2014年政府工作報告中亦有提及，而數(shù)據(jù)顯示，2013年，湛江市生產(chǎn)總值為2060億元，增長12%，經(jīng)濟總量在全省排名從第九位上升到第八位。

基礎(chǔ)建設(shè)先行/

經(jīng)濟基礎(chǔ)并不雄厚，但是，湛江港依然有著得天獨厚的優(yōu)勢。

據(jù)了解，雖然湛江港在廣東港口中地位較弱，但湛江港是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的港口，是我國連接東盟各國的最佳海上橋頭堡，在海上絲綢之路的港口中地理位置非常優(yōu)越。2012年，湛江港擁有31個萬噸級泊位。劉忠東介紹說，“跟廣州港、韶關(guān)港相比，湛江港的深水港優(yōu)勢更適合建大噸位的泊位，最大可建40萬噸超大級別的泊位。”

此外，湛江也一直在做基礎(chǔ)規(guī)劃。“湛江目前整個城市規(guī)劃采用“退二進三”的布局，也就是在市中心發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓原本在城區(qū)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城區(qū)以外。”湛江市城市規(guī)劃編制研究與信息中心高級規(guī)劃師梁主任告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

在交通運輸方面，“2012年全面啟動市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速的‘三環(huán)四通’大交通工程。廣湛高鐵將于2016年建成通車，建成后湛江將融入珠三角2小時經(jīng)濟圈。”梁主任同時還提到，“要想21世紀海上絲綢之路發(fā)展好，尤其是與東盟貿(mào)易的合作，通道很重要，不光是湛江本地做好基礎(chǔ)建設(shè)，同時向外輻射的通道也很重要，需要廣東省政府的力量支持。”

同時，作為湛江推進“大工業(yè)”的主要區(qū)域東海島，已經(jīng)引進寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、冠豪高新特種紙及中國紙業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)航母，引進和發(fā)展三大項目上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，未來將形成現(xiàn)代鋼鐵、石化、造紙業(yè)總產(chǎn)值超3000億元的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，形成湛江本土工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。