上海市7日召開進一步推進上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展座談會。上海市同日發(fā)布《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經濟的若干意見（試行）》，提出發(fā)展混合所有制經濟的三條途徑，即公司制股份制改革、開放性市場化雙向聯(lián)合重組、股權激勵和員工持股。經過3-5年的持續(xù)推進，上海將基本完成國企公司制改革。

發(fā)展公眾公司

《意見》明確了推進混合所有制經濟的要求與目標、形式與途徑、比例與結構、對象與程序、職工權益保障等問題。

此次發(fā)布的《意見》提出，以發(fā)展公眾公司為主要實現形式，實現發(fā)展混合所有制經濟與優(yōu)化國資布局結構、實施開放性市場化聯(lián)合重組相結合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資產相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業(yè)制度相結合。經過3-5年的持續(xù)推進，上海將基本完成國企公司制改革，除國家政策明確保持國有獨資外，其余實現股權多元化，發(fā)展混合所有制經濟。

上海國企華誼集團人士此前透露，上海市將公司上市并成為公眾公司作為混合所有制的重要形式，非常支持華誼集團提出的整體上市或核心資產上市的改革計劃。

截至去年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)占系統(tǒng)企業(yè)總戶數的63%、資產總額的55%、歸屬母公司所有者權益的60.1%、主營業(yè)務收入的83.5%、凈利潤的92.4%。

支持聯(lián)合重組

在具體實現途徑上，《意見》提出三條途徑。一是公司制股份制改革，包括整體上市、核心業(yè)務資產上市、公司制股份制改革以及探索特殊管理股制度。明確將推動競爭類企業(yè)主營業(yè)務資產、功能類和公共服務類企業(yè)競爭性業(yè)務資產上市，將探索建立特殊管理股制度，試點設立優(yōu)先股。二是開放性市場化雙向聯(lián)合重組。上海支持國企通過合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式推動聯(lián)合重組，國企將通過證券市場、產權市場等引入各類投資主體參與改制重組，國資投資的基礎設施和公用事業(yè)項目也將通過特許經營等方式引入風險投資、私募股權投資基金等非公資本。三是推動實施國企股權激勵和員工持股。整體上市企業(yè)、部分競爭類企業(yè)以及國有控股轉制科研院所、高新技術企業(yè)均有望實施股權激勵。上海將另行制定實施細則推動股權激勵與員工持股。

《意見》對國企國有股權比例進行了設定：負責國有資本運營的國有資本管理公司保持國有獨資；負責基礎設施和功能區(qū)域開發(fā)建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業(yè)可保持國有全資或國有控股；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)中的國有重點骨干企業(yè)可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領域的國有企業(yè)根據發(fā)展實際，按照市場規(guī)則有序進退，合理流動。