上海證券報 2014-07-16 08:37:00
在國資改革頂層設(shè)計方案懸而未決之際,實務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。昨天下午,國資委“四項改革”試點出爐,六大央企將精耕自家“試驗田”,此舉標志著國資改革進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段。
然而,由于納入試點的央企均屬競爭性行業(yè),該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對此,國資研究專家向上證報透露,下一步國資委還將適時推出改革試點,側(cè)重“啃硬骨頭”。
六集團切分“試驗田”
根據(jù)國資委的“四項改革”試點,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點同步鋪開,首批試點六家央企入圍。
具體來看,一是改組國有資本投資公司試點,試點單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”)、中糧集團;二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點,試點單位為中國醫(yī)藥集團總公司(簡稱“國藥集團”)、中國建筑(601668)材料集團有限公司(簡稱“中國建材”);第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點,試點單位為國藥集團、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團公司(簡稱“中國節(jié)能”)、新興際華集團有限公司等四公司;此外,還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀檢組試點。為此,國資委專門成立了四個專項小組,破解國資國企改革面臨的難題。
“"四項改革"試點不是搞"盆景",也不是搞政策"洼地",而是要試新體制、新機制、新模式,探索出國企改革進行時的新路子、新方法,真正做到改革落地、頂層設(shè)計與試點先行同步推進,在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破。”國資委負責人說。
由于六大央企涉及多家上市公司,資本市場亦滿懷期待。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示:“相比而言,改組國有資本投資公司試點和混合所有制經(jīng)濟試點對相關(guān)上市公司的影響更大。國有資本投資公司試點未來或涉及相關(guān)上市公司的重組整合;混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題。”
其中,國投公司旗下的中成股份(000151)、國投中魯(600962)、國投電力(600886)、國投新集(601918)、中紡?fù)顿Y(600061)等多家A股公司14日已集體停牌。今日,上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點企業(yè)的消息,其中中成股份稱“對公司的長遠發(fā)展具有積極影響”。
中糧集團旗下上市公司有中糧生化(000930)、中糧地產(chǎn)(000031)、中糧屯河(600737)。中糧集團相關(guān)負責人昨日接受上證報記者采訪時稱:“關(guān)于未來改革方向,中糧集團將以混合所有制作為配置資源的主要手段,在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊,未來主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業(yè),按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊,力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位。”
至于具體改革方案和時間表,中糧集團表態(tài):“試點方案需要在國資委的指導下,根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會及時和大家溝通。”
雙線并行的邏輯
但一個不易忽視的現(xiàn)實是,備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中,國資委的“四項改革”試點率先啟動,兩條主線的關(guān)系需要厘清。
國資委相關(guān)人士透露:“三中全會以后,國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導小組,目前已召開9次全體會議和5次專題會議,這次推出‘四項改革’試點,就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時,針對改革重點難點問題,從實際工作出發(fā)先行先試,取得經(jīng)驗,完善政策。
“‘四項改革’試點能體現(xiàn)國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對于國企改革方案中的一些難點和不同意見,會通過試點形成共識,有利于政策制定。試點單位有成功的經(jīng)驗,需要總結(jié)深化后推廣。更重要的是,試點單位還有需要繼續(xù)改革的難點。”國資委研究中心副主任彭建國對記者說。
“例如,作為混合所有制改革試點單位的中國建材,在解決交叉持股問題、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個問題上都有經(jīng)驗。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問題還沒有很好解決,還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的。”他說,“畢竟國企改革總體方案只是原則性的,而試點公司形成的成果和經(jīng)驗將對更多國企的改革工作具有借鑒作用。”
四項改革中,外界對董事會授權(quán)試點和紀檢派駐試點相對陌生。“董事會改革關(guān)鍵有兩點:一是董事長與總經(jīng)理分開,解決董事長一言堂的問題;二是兩者的產(chǎn)生過程,即董事長由政府選派,總經(jīng)理由市場產(chǎn)生。”李錦表示。而紀檢派駐試點,則是為了解決內(nèi)部人控制問題,進一步推動中央企業(yè)反腐建設(shè),為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供重要保障。
“由于部門割據(jù)和利益博弈,國資改革總體方案短期內(nèi)可能無法達成共識,從實務(wù)層面進行試點和摸索,也算是一個有效的突破口。”有觀察人士認為。
壟斷行業(yè)破冰可期
“本次央企改革試點將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前,部分省市的國資委已開始醞釀試點,但是央企試點啟動后,未來試點很快就會在全國各地鋪開,各個省的國資委有望相繼推出國企改革試點。”李錦認為。
值得一提的是,本次亮相的試點名單也引發(fā)一些質(zhì)疑。“這次不少人很失望,大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒有納入混合所有制改革試點,像石油、電力、通信等壟斷行業(yè),才是民資更愿意進入的,而一般基建類的企業(yè)民資是沒人愿意投的。”另一不愿具名的國資改革專家對上證報記者說,另外,此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運營公司”也沒有列入本次試點范圍。
但無論如何,改革才剛剛開始。專家預(yù)計,下一步國資委還將在時機成熟時,繼續(xù)推出改革試點,側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營公司試點;壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點,即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點央企;及選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點企業(yè)等。
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