每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自溫州    

溫商回歸 招商舊賬攔路政府出手 監(jiān)測項目效能

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自溫州

“溫州這兩年經(jīng)濟的發(fā)展成為外界關注的焦點，外界出現(xiàn)了一些質疑溫州經(jīng)濟（的前景）的聲音，但我認為溫州經(jīng)濟有希望，我們最大的資源就是抱團的溫州人。”張康壽說。

張康壽目前擔任在外溫州企業(yè)家聯(lián)合會常務副會長，同時也是“溫商回歸”的代表人物之一，其從上海攜資金回到溫州，在溫州的業(yè)務包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應急轉貸等。

類似張康壽這樣回歸故土的溫商還有很多，他們的回歸也是溫州市提振經(jīng)濟的重要砝碼。在第十一屆全國各地溫州商會年會上，溫州市長陳金彪表示，溫州經(jīng)濟發(fā)展仍處下行趨勢，然曙光在前，現(xiàn)在是溫商返鄉(xiāng)“群雄逐鹿”的最佳時機。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，雖然“溫商回歸”作為溫州多個縣區(qū)的招商一號工程正處于推進過程中，卻面臨政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等瓶頸，特別是一些歷史遺留問題，令當?shù)卣差^痛不已。如8年前，一批溫商回歸溫州鹿城區(qū)，并在此投資一個名為“總部經(jīng)濟園”的項目，但直到現(xiàn)在，這批回歸的溫商仍在土地和房屋產(chǎn)權性質等問題上與當?shù)卣嬖谳^大分歧。

不少回歸故鄉(xiāng)的溫商告訴記者，溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，以往都是溫州人到外地投資，致使政府不擅長招商引資，在目前的情況下，溫州的投資環(huán)境還需進一步改善，促使溫商由“應邀”回歸向“自動”回歸轉變。

鹿城總部經(jīng)濟園遭“冷落”/

7月1日，溫州鹿城中國鞋都園區(qū)三期出入口立交橋工程正式通車，這對于溫州（鹿城）總部經(jīng)濟園本應是一個好消息；但一家入駐該園區(qū)的貿易公司的老總李海（化名）告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，入口立交橋本應在2009年竣工通車，拖到現(xiàn)在才正式通車，入駐的企業(yè)真高興不起來。

據(jù)了解，2006年，為響應溫州鹿城區(qū)“溫商回歸，創(chuàng)建總部經(jīng)濟”的號召，超過20位溫商從世界各地聚集到溫州，每家企業(yè)投資1000萬元至1500萬元，合計投資5億多元，以集資聯(lián)建的方式，投資并入駐鹿城總部經(jīng)濟園。

據(jù)介紹，溫州（鹿城）總部經(jīng)濟園是中國鞋都提升發(fā)展、加快發(fā)展的重點區(qū)域，當?shù)卣Ｍl(fā)揮高架橋建成通車的帶動作用，營造總部經(jīng)濟園集聚效應，積極鼓勵引導企業(yè)入園，力創(chuàng)總部經(jīng)濟園服務品牌。

記者日前在該園區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，時隔8年，園區(qū)仍然十分空蕩。據(jù)入駐的一些企業(yè)家介紹，愿景美好的總部經(jīng)濟園項目，存在園區(qū)更名、房產(chǎn)規(guī)劃用途變更、延期交付等一系列麻煩，主要是當?shù)卣诼男谐兄Z時存在一些問題。

“最簡單的便是園區(qū)更名，”一位待入園的溫商說，“我們拿到臨時土地證時，上面寫的也是溫州 （鹿城）總部經(jīng)濟園，但拿到產(chǎn)權證后，原來溫州總部經(jīng)濟園的名稱被改為鹿城區(qū)雙嶼街道鹿翔商務中心，這簡直是天壤之別。”

記者獲得的當年鹿城總部經(jīng)濟園招商材料顯示，園區(qū)采用國外成熟的“商務花園”理念，由15幢6層獨立性總部辦公樓和6幢綜合性高層、小高層組成一個“商務花園”，建成一個以生態(tài)、科技、健康為主題的辦公環(huán)境，成為工作、生活及休閑相結合的城市新區(qū)。

對此，當?shù)卣貞Q，市、區(qū)民政部門（地名辦）認為地名的命名要一地一名，“總部經(jīng)濟園”不具有唯一性；鹿翔商務中心寓意“聚集鹿城多方精英企業(yè)匯聚一堂，提升鹿城經(jīng)濟”，符合該項目最初開發(fā)建設的理念。

企業(yè)家們并不接受這種說法。“從鹿城總部園變?yōu)橐粋€雙嶼街道的商務中心是明顯的降格，而且既然地名辦不同意，為什么招商的時候采用這個名頭？”李海說，名稱是政府與企業(yè)合約的一部分，說改就改，更名時不向企業(yè)家征求意見，這顯然不合情理。

此外，令投資總部經(jīng)濟園的企業(yè)家不滿的還有，園區(qū)房屋的產(chǎn)權性質與此前他們的預期有很大差別，企業(yè)拿到的產(chǎn)權證并非設想中的商務辦公大樓，而是工業(yè)廠房。

李海表示，“如果知道產(chǎn)權證上是工業(yè)廠房，我為什么要多花幾倍的價錢去投資。”

2010年開始，溫州民間借貸事件便持續(xù)發(fā)酵，商務辦公大樓變工業(yè)廠房直接影響企業(yè)融資能力。“每平方米工業(yè)廠房的估價在1200元到1500元左右，如果是按商務辦公大樓去評估，現(xiàn)在每平方米的價格在1萬元左右，企業(yè)融資能力縮水十倍。”李海說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從企業(yè)和當?shù)卣嚓P人士處得到證實，總部經(jīng)濟園在規(guī)劃之初就屬于典型的“2.5產(chǎn)業(yè)”用地。據(jù)了解，所謂“2.5產(chǎn)業(yè)”是指搞研發(fā)、總部、辦公樓這樣圍繞工業(yè)的服務業(yè)。李海等企業(yè)家均認為，工業(yè)用地性質企業(yè)可以認可，但是房屋產(chǎn)權屬于工業(yè)廠房，企業(yè)實在不能接受。

當?shù)卣嚓P人士也承認，這并非是鹿城區(qū)的首創(chuàng)，是從外面借鑒而來，在實際操作中確有不當之處。

針對溫商回歸標桿意義的總部經(jīng)濟園入駐難題，當?shù)叵嚓P政府人士坦言，由于經(jīng)濟大環(huán)境在近幾年出現(xiàn)未曾預料到的變化，總部經(jīng)濟園又是以前留下的舊賬，處理起來的確十分困難。

一些企業(yè)家表示，除產(chǎn)權性質遭遇未曾想到的變更外，牽絆企業(yè)入駐園區(qū)難的現(xiàn)實狀況，還包括工程延期交付和稅收保證金不被退還等。

目前政府在處理總部經(jīng)濟園問題上的核心是希望加快引導企業(yè)入駐，上述政府相關人士說，針對總部經(jīng)濟園工作，其已成立總部經(jīng)濟園推進工作領導小組，區(qū)政府分管領導為領導小組組長，下設總部經(jīng)濟園服務中心，雙嶼街道主要負責人為服務中心主任。

上述政府相關人士還稱，服務中心從住建、工商、稅務等部門委派專職人員，一旦相關領域企業(yè)出現(xiàn)難題，便可專事專辦。“過去雖然有些磕磕碰碰，但是政府希望心平氣和地解決問題。”

政府與回歸企業(yè)存“分歧”/

雖然雙方都表示希望心平氣和解決問題，但針對遺留問題，政府與企業(yè)的想法仍然有很大出入。

鹿城區(qū)政府給記者提供的書面材料顯示，根據(jù)《溫州（鹿城）總部經(jīng)濟園入園企業(yè)集資聯(lián)建協(xié)議書》，企業(yè)建設款按工程進度分期繳納，逾期收取滯納金。因2008年受國際金融危機影響，大部分入園企業(yè)出現(xiàn)資金周轉困難，拖延繳納建設款，且承擔工程施工企業(yè)也出現(xiàn)資金周轉困難，多種因素導致工程延期。

考慮上述實際情況，經(jīng)鹿城區(qū)政府研究，同意按實際收繳入園企業(yè)2010年5月31日前（含當日）產(chǎn)生的滯納金，免收2010年5月31日以后產(chǎn)生的滯納金，以減輕企業(yè)損失和負擔。

但這一看似為企業(yè)著想的行為卻引來更大的異議。一些企業(yè)家認為，這是一種避重就輕的做法。企業(yè)出示的資料顯示，政府在2010年9月才發(fā)出最后一期建設款的交款通知。

“這足以說明政府本身就沒有按照合同完成工期，而且政府自身也承認工期拖延，滯納金本就不應由企業(yè)來繳納，反而我們還認為政府對于延誤交付需要給一個說法。”李海說。

最棘手的仍然是產(chǎn)權變更，鹿城區(qū)政府表示，在產(chǎn)權證辦理過程中，經(jīng)與市房屋登記中心對接，明確工業(yè)用地的產(chǎn)權證上只能登記為工業(yè)用房。

但考慮到企業(yè)融資的實際情況，2013年8月20日區(qū)政府分管副區(qū)長召開專題會議研究，會議紀要明確由規(guī)劃鹿城分局發(fā)函至市房屋登記鹿城分中心，市房屋登記鹿城分中心在產(chǎn)權證上規(guī)劃用途一欄工業(yè)用房后加注“總部”或者“研發(fā)中心”。

企業(yè)對此說法也深感不安和懷疑。李海說，總部經(jīng)濟園先經(jīng)歷改名，再是產(chǎn)權性質遠低于預期，即便附加注釋，在流動性趨緊時能對融資有多少幫助不容樂觀。

上述政府相關人士表示，房屋產(chǎn)權由規(guī)劃、房管局等單位來核定，區(qū)政府并沒有權力來變更。“一切都是經(jīng)濟形勢（不佳）惹的禍，如果經(jīng)濟一直在發(fā)展，樓市不縮水，也就不會有這些問題。”

李海認為，經(jīng)濟大環(huán)境并不是問題的癥結，招商環(huán)境才是導致現(xiàn)狀的真正原因，政府招商時畫下美麗的大餅，最終卻無法兌現(xiàn)承諾，這與經(jīng)濟冷暖無關。“在招商入園問題上，簽訂過合約，當企業(yè)出現(xiàn)未履約行為時，政府便以合約來處罰企業(yè)，而當政府違約時，一紙行政命令便單方面將合約或更改，或束之高閣，無論園區(qū)更名、產(chǎn)權性質變更、工程延誤和稅收保證金等都如此，這恐怕無關經(jīng)濟形勢。”

政府出政策破回歸“阻力”/

溫州市市委書記陳一新曾公開表示，“溫商回歸”已成為溫州擴大有效投資的重要手段，是溫州加快趕超發(fā)展的重要支撐，在溫州經(jīng)濟企穩(wěn)回升中發(fā)揮了重要作用，為溫州經(jīng)濟走出低谷作出了積極的貢獻。

溫州市經(jīng)合辦最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，溫州新引進在外溫商返鄉(xiāng)投資項目207個，占招商項目的85%，總投資達到665億元。溫州市經(jīng)合辦有關人士表示，“85%是一個新高度，今后隨著我市投資環(huán)境的改善和招商力度加大，這個比例可能會再次刷新。”

對此，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認為，“溫商回歸”早前更多停留在宣傳上，沒有認真去做；因此有些溫商回歸后比較失望。

一位不愿具名的溫商就向記者表示，市領導很重視 “溫商回歸”，但是一些政策到基層后，溫商就怕執(zhí)行變了味兒，如果企業(yè)在工商、稅務和行政審批等環(huán)節(jié)不能得到配合，很可能回歸的溫商前期投入的資金就要被擱置。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，面對溫商的上述疑惑，當?shù)卣苍诩哟罅Χ扰懦郎厣袒貧w的種種障礙。6月下旬，溫州市紀委監(jiān)察局部署新一輪溫商回歸項目效能監(jiān)察服務保障工作，增設一批溫商回歸項目效能監(jiān)測聯(lián)系點和監(jiān)督員，嚴查阻礙項目落實的 “攔路虎”。重點解決項目審批難、落地難、推進難等突出問題，為“溫商回歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

今年5月下旬，溫州市還下發(fā)通知，確定100位首批 “溫商回歸領頭雁”，分別由市四套班子領導掛鉤聯(lián)系，提供“一條龍”服務，包括感情聯(lián)絡、招商洽談及項目對接、推進、實施、督查等全程服務。