新華社北京7月30日電（記者 董峻、徐慶松）30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了一系列促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益等政策措施。分析人士認為，農(nóng)民工是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍。農(nóng)民工進城務(wù)工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作將有利于推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，到去年底全國農(nóng)民工總量為2．69億，其中外出農(nóng)民工1．66億。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已達1．74億，比上年同期增加了307萬。國家統(tǒng)計局的最新監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)民工權(quán)益保障有喜有憂——喜的是參加社會保險的農(nóng)民工比例繼續(xù)提高，憂的是超時勞動問題沒有緩解，工資拖欠問題依然存在，簽訂勞動合同的比例依然不高。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比重比上年提高1．4個百分點，參加工傷保險的比重提高4．5個百分點，參加醫(yī)療和失業(yè)保險的比重均提高0．7個百分點；外出農(nóng)民工月從業(yè)時間平均為25．2天，日從業(yè)時間平均為8．8個小時，超時工作農(nóng)民工占比有所上升；與雇主或單位簽訂了勞動合同的比重為41．3％，比上年下降2．6個百分點。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。對此，勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的根本目的是讓農(nóng)民工能夠穩(wěn)定地就業(yè)。要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化就要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力待得住、留得下，穩(wěn)定就業(yè)是最基礎(chǔ)的工作。

“會議強調(diào)提高農(nóng)民工素質(zhì)，通過職業(yè)技能提升計劃讓農(nóng)民工有更好的崗位和收入，這既是城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”鄭東亮說。

據(jù)人力資源和社會保障部副部長楊志明30日介紹，目前全國約1／3農(nóng)民工接受過政府補貼的技能培訓(xùn)，還有2／3農(nóng)民工沒有接受技能培訓(xùn)。從今年起在全國啟動實施的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃每年將培訓(xùn)2000萬人以上。

這些培訓(xùn)主要是由人力資源社會保障部負責(zé)的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負責(zé)的“陽光工程”、科技部負責(zé)的“星火計劃”、扶貧辦負責(zé)的“雨露計劃”等，對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓(xùn)、對在崗的農(nóng)民工技能進行提升培訓(xùn)。

根據(jù)計劃，到2020年，農(nóng)民工都將能享受一次有政府補貼的技能培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。

據(jù)了解，目前外出農(nóng)民工主要是在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來逐步上升。對此，國家有關(guān)部門將大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。

國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前個別行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障水平低。如建筑業(yè)與制造業(yè)相比，工資被拖欠的比重高0．9個百分點；簽訂勞動合同的比重低25．8個百分點。為解決這一問題，國務(wù)院常務(wù)會議已確定，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（原標題：讓農(nóng)民工共享發(fā)展成果——解讀國務(wù)院常務(wù)會議精神）

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